各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2018年5月25日
金華市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案
為進(jìn)一步推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開省市兩級編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕121號）等文件精神，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，對照市委、市政府各項(xiàng)工作要求，以新發(fā)展理論為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，為我市生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，為高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，注重工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮、整體推進(jìn)。先編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件成熟后，再全面推開編制縣（市、區(qū)）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；先編制自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表，后編制自然資源價值量資產(chǎn)負(fù)債表。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，全面系統(tǒng)反映自然資源的數(shù)量和質(zhì)量變化狀況及其對生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)持以科學(xué)與真實(shí)為先，按照科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的要求，完善自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系；堅(jiān)持以每筆基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來自調(diào)查監(jiān)測為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查點(diǎn)建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查資金保障，盡量減少推算；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技、法治等手段提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)決防范和懲治數(shù)據(jù)造假等行為，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
（三）主要目標(biāo)。通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，客觀評估全市當(dāng)期自然資源資產(chǎn)變化狀況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)等活動，全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價和生態(tài)效益等情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供依據(jù)。
二、主要任務(wù)
（一）建立跨學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)和跨部門的工作平臺，為全面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作提供有力保障。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市級有關(guān)部門參與）
（二）建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測制度并組織實(shí)施，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門參與）
（三）配合國家、省有關(guān)部門制定和實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，不斷完善土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)核算方法。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門參與）
（四）按年編制金華市自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表（當(dāng)前僅編制土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶，下同），探索開展編制縣級自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門參與）
（五）積極探索編制土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)價值量核算方法，為國家、省制定自然資源價值量資產(chǎn)負(fù)債表編制方法提供有益經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門參與）
三、工作安排
自2018年開始，編制當(dāng)年前推2個年度的全市自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表（即2018年編制2016年度全市自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表），以后逐年以此類推。具體工作安排如下：
1. 調(diào)研起草全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案。（完成時間：5月底前）
2. 市級有關(guān)部門搜集資料，編制2016年度土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量賬戶及編制說明。（完成時間：4月—6月）
3. 市級有關(guān)部門向市統(tǒng)計(jì)局報送經(jīng)省級有關(guān)部門審定后的2016年度土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量賬戶及編制說明。（完成時間：7月底前）
4. 市統(tǒng)計(jì)局向省統(tǒng)計(jì)局報送2016年度土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量賬戶及編制說明。（完成時間：8月底前）
5.市統(tǒng)計(jì)局完成《關(guān)于2018年開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作情況的報告》，并向省統(tǒng)計(jì)局報送。（完成時間：9月底前）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有重要意義。市政府成立金華市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1），負(fù)責(zé)組織實(shí)施和編制中重大問題的研究決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)編制工作的具體實(shí)施和日常協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要高度重視自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利進(jìn)行。金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)有關(guān)要求，及時向婺城區(qū)、金東區(qū)報送相關(guān)資料。
（二）切實(shí)形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性工作，任務(wù)復(fù)雜繁瑣。各地和各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作，切實(shí)形成工作合力。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，積極開展宣傳解讀，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。
附件：1. 金華市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2. 金華市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)部門工作職責(zé)
附件1
金華市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長： 市政府副秘書長
池承滿 市統(tǒng)計(jì)局局長
副組長： 馮茜華 市統(tǒng)計(jì)局副局長
成 員： 鄭偉成 市國土資源局總規(guī)劃師
胡宗見 市環(huán)保局副局長
曹智沖 市水利局黨委委員（副局長級）
張根進(jìn) 市農(nóng)業(yè)局副局長
李宗林 市林業(yè)局副局長
程家旺 市規(guī)劃局副局長
趙奇峰 市統(tǒng)計(jì)局綜合核算處處長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局），馮茜華兼任辦公室主任，趙奇峰兼任辦公室副主任。
以上人員如有變動，由其接任人員自然替補(bǔ)。
附件2
金華市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
有關(guān)部門工作職責(zé)
| 部門 名稱 |
職 責(zé) |
| 市統(tǒng)計(jì)局 |
1. 負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促檢查市級相關(guān)部門工作落實(shí)情況; 2. 匯總、審核、評估市級相關(guān)部門報送的各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編制說明; 3. 及時向省統(tǒng)計(jì)局報送金華市各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編制說明; 4. 依法查處工作中弄虛作假等違法違紀(jì)行為。 |
| 市國土 資源局 |
1. 負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)工作方案，督促檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門工作落實(shí)情況; 2. 收集、整理土地資源資產(chǎn)賬戶與礦產(chǎn)資源賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土地資源和礦產(chǎn)資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺賬; 3. 匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門報送的土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶，并及時將數(shù)據(jù)及編制說明報送市統(tǒng)計(jì)局; 4. 編制全市土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶及編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門審核后，報送市統(tǒng)計(jì)局; 5. 會同市統(tǒng)計(jì)局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并向市水利局提供與水資源質(zhì)量及變動相關(guān)數(shù)據(jù)，向市環(huán)保局提供與水環(huán)境質(zhì)量及變動量相關(guān)數(shù)據(jù)； 6. 配合相關(guān)部門評估礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶。 |
| 市環(huán)保局 |
1. 負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)工作方案，督促檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門工作落實(shí)情況; 2. 收集和整理水環(huán)境質(zhì)量及變動量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)臺賬; 3. 匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門報送的水環(huán)境質(zhì)量及變動量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并及時將數(shù)據(jù)及編制說明報送市統(tǒng)計(jì)局; 4. 編制全市水環(huán)境質(zhì)量及變動表，及編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門審核后，報送市統(tǒng)計(jì)局; 5. 會同市統(tǒng)計(jì)局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。 |
| 部門 名稱 |
職 責(zé) |
| 市水利局 |
1. 負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)工作方案，督促檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門工作落實(shí)情況; 2. 收集、整理編制水資源賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立水資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺賬; 3. 匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門報送的水資源資產(chǎn)賬戶所列的數(shù)據(jù)，并及時將水資源資產(chǎn)賬戶及編制說明報送市統(tǒng)計(jì)局; 4. 編制全市水資源資產(chǎn)賬戶及編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門審核后，報送市統(tǒng)計(jì)局; 5. 會同市統(tǒng)計(jì)局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。 |
| 市農(nóng)業(yè)局 |
1. 負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)工作方案，督促檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門工作落實(shí)情況; 2. 收集、整理編制耕地和草地質(zhì)量等級及變動表所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立耕地和草地質(zhì)量等級及變動表統(tǒng)計(jì)臺賬; 3. 匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門報送的耕地和草地質(zhì)量等級及變動表所列的數(shù)據(jù)，并及時將耕地和草地質(zhì)量等級及變動表、編制說明報送市統(tǒng)計(jì)局; 4. 編制全市耕地和草地質(zhì)量等級及變動表、編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門審核后，報送市統(tǒng)計(jì)局; 5. 會同市統(tǒng)計(jì)局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。 |
| 市林業(yè)局 |
1. 負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)工作方案，督促檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門工作落實(shí)情況; 2. 收集、整理編制林木資源賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立林木資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺賬; 3. 匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門報送的林木資源資產(chǎn)賬戶所列的數(shù)據(jù)，并及時將林木資源資產(chǎn)賬戶及編制說明報送市統(tǒng)計(jì)局; 4. 編制全市林木資源資產(chǎn)賬戶及編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門審核后，報送市統(tǒng)計(jì)局; 5. 會同市統(tǒng)計(jì)局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并向市國土資源局提供濕地相關(guān)數(shù)據(jù)。 |
| 市規(guī)劃局 |
1. 負(fù)責(zé)為編制各種自然資源資產(chǎn)賬戶提供地理底圖; 2. 根據(jù)各自然資源資產(chǎn)管理部門的要求，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),開展定期或不定期的監(jiān)測,掌握自然資源的存量和變量情況; 3. 配合相關(guān)部門評估各種自然資源資產(chǎn)賬戶。 |
