各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2018年5月15日
金華市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃
（2018—2020年）
為進(jìn)一步提升全市學(xué)前教育發(fā)展水平，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》（教基〔2017〕3號(hào)）和《浙江省學(xué)前教育條例》《浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》（浙政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、基本原則
（一）注重科學(xué)規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化幼兒園布局，增加資源供給，提升硬件水平，保障大多數(shù)適齡兒童就近入園，著力保基本、補(bǔ)短板、促公平。
（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參與的管理體制。加大財(cái)政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。
（三）堅(jiān)持公益普惠。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的原則，逐步達(dá)到公民辦幼兒園在園幼兒大體相當(dāng)。大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園普惠性學(xué)前教育服務(wù)能力。積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
（四）注重內(nèi)涵發(fā)展。全面加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，提升普惠性幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園的辦園質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)和待遇保障水平。深化幼兒園教育改革，提升保育教育水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過實(shí)施第三輪行動(dòng)計(jì)劃，建成城鄉(xiāng)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全市學(xué)前教育資源供給顯著增加，新（改、擴(kuò)）建幼兒園200所以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋；普惠性幼兒園（含公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）比例達(dá)到83%，公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)，下同）招生覆蓋面達(dá)到45%；各縣（市、區(qū)）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于全省要求；住宅小區(qū)配套幼兒園政策得到全面落實(shí)；幼兒園保教人員按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊，教師素質(zhì)和工資待遇逐步提升，專任教師持證率達(dá)到95%，幼兒園勞動(dòng)合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工平均工資；保教質(zhì)量進(jìn)一步提高，一、二級(jí)幼兒園覆蓋面達(dá)到40%；幼兒園管理體制逐步理順；地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。年度目標(biāo)如下：
2018年，全市新（改、擴(kuò)）建幼兒園60家以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所公辦中心幼兒園；公辦幼兒園招生覆蓋面達(dá)到25%；全面開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園整治；新培育一、二級(jí)幼兒園25所以上；基本配齊幼兒園保教人員，專任教師持證率達(dá)到92%，基本落實(shí)幼兒園勞動(dòng)合同制教師年收入標(biāo)準(zhǔn)。
2019年，全市新（改、擴(kuò)）建幼兒園70家以上；公辦幼兒園招生覆蓋面達(dá)到35%；新培育一、二級(jí)幼兒園30所以上；專任教師持證率達(dá)到93.5%。
2020年，全市新（改、擴(kuò)）建幼兒園70家以上；公辦幼兒園招生覆蓋面達(dá)到45%；住宅小區(qū)配套幼兒園政策得到全面落實(shí)；新培育一、二級(jí)幼兒園35所以上；按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊幼兒園保教人員，專任教師持證率達(dá)到95%，全面落實(shí)幼兒園勞動(dòng)合同制教師年收入標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要措施
（一）制定完善學(xué)前教育布局專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口政策調(diào)整和戶籍制度改革等因素，科學(xué)合理制定、完善幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。人口密集區(qū)域每8000—10000常住人口應(yīng)布局1所12個(gè)班級(jí)以上的普惠性幼兒園，其他區(qū)域原則上每5000常住人口布局1所幼兒園。城鎮(zhèn)新（改、擴(kuò)）建居民住宅區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求配建幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1所公辦中心幼兒園。將農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核內(nèi)容，作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，人口1500戶以上的社區(qū)（中心村）至少建設(shè)1所6個(gè)班級(jí)以上的普惠性幼兒園。
（二）增加普惠性學(xué)前教育資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和學(xué)前教育資源缺口情況，分年度實(shí)施幼兒園擴(kuò)容和薄弱幼兒園改造工程，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍，有計(jì)劃地新（改、擴(kuò)）建一批公辦幼兒園，逐步增加公辦幼兒園資源。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按照不低于省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。人口較集聚的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際，通過舉辦第二所中心幼兒園或分園等形式增加普惠資源供給。支持企事業(yè)單位和集體舉辦普惠性幼兒園。
大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作，通過保證合理用地、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、派駐公辦教師、教師培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的學(xué)前教育服務(wù)。
（三）推進(jìn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造、小城鎮(zhèn)綜合整治等工作，大力推進(jìn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。住宅小區(qū)配套幼兒園要與（首期）居民住宅區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。相關(guān)部門應(yīng)邀請(qǐng)教育行政部門參與相應(yīng)環(huán)節(jié)。對(duì)于零星開發(fā)小區(qū)，要在規(guī)劃層面確保配套幼兒園應(yīng)配盡配，也可提取一部分小區(qū)建設(shè)資金，由政府統(tǒng)一布點(diǎn)建設(shè)。縣（市、區(qū)）政府要利用住宅小區(qū)配套幼兒園舉辦公辦幼兒園，或通過公開招標(biāo)方式以低租金委托舉辦普惠性民辦幼兒園。
全面開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園整治工作，2020年底前整治到位。各地《住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)后的新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“四同步”。《辦法》出臺(tái)前已建成的配套幼兒園未按約定移交政府的要及時(shí)移交，未舉辦普惠性幼兒園的地方政府要采取回購(gòu)、回租等方式舉辦公辦幼兒園或以低租金委托舉辦普惠性民辦幼兒園。《辦法》出臺(tái)前已建成的居民住宅區(qū)未配建幼兒園的地方政府要采取置換、購(gòu)置、改造、租賃等方式予以解決。整治工作由縣（市、區(qū)）政府牽頭，發(fā)改、教育、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門參與。
（四）加大學(xué)前教育財(cái)政投入。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。市財(cái)政每年安排1500萬元學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持市區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)不低于全省要求，并逐步增加。各縣（市、區(qū)）每年應(yīng)安排一定資金用于新（改、擴(kuò)）建幼兒園，改善辦園條件。要加快制定落實(shí)幼兒園生均標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園的政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，按照同等級(jí)公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，合理調(diào)整公辦幼兒園保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)低收入家庭的學(xué)前教育補(bǔ)助，保障其子女接受學(xué)前教育。
（五）理順學(xué)前教育管理體制。進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作用。理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦幼兒園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。及時(shí)辦理公辦幼兒園事業(yè)單位登記，探索建立幼教中心統(tǒng)一登記制度。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》要求，將符合條件的幼兒園登記為事業(yè)單位法人。對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類登記管理。
（六）構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。各縣（市、區(qū)）要制定幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，依法監(jiān)督所有幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，通過定向培養(yǎng)等方式為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格幼兒園教師，采取核定編制、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考等方式逐步補(bǔ)充公辦幼兒園教師。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，幼兒園教師、醫(yī)師、護(hù)士、保育員等應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格或上崗證。開展幼兒教師全員培訓(xùn)，探索精品培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。幼兒園教師的技術(shù)職稱評(píng)定和聘任單列實(shí)施。幼兒園醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定和聘任政策。建立完善幼兒園勞動(dòng)合同制教師工資待遇保障機(jī)制，通過增加投入、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善成本分擔(dān)機(jī)制等方式，確保勞動(dòng)合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工的平均工資，探索實(shí)行公辦幼兒園非編教師報(bào)備員額制。
（七）加強(qiáng)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。積極開展教育共同體建設(shè)，采用城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、名園扶弱園等舉措發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園示范作用。鼓勵(lì)采取名園辦分園、合作辦園、委托管理、集團(tuán)化辦園等形式提升幼兒園辦園質(zhì)量。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輻射示范作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理。全面推進(jìn)幼兒園課程改革，加強(qiáng)科學(xué)保教，改革教育內(nèi)容和方式，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，優(yōu)化課程實(shí)施過程和評(píng)價(jià)體系，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。加大幼兒園等級(jí)創(chuàng)建工作力度，對(duì)準(zhǔn)辦園、教學(xué)點(diǎn)等實(shí)施經(jīng)常性督查指導(dǎo)，推動(dòng)等級(jí)幼兒園創(chuàng)建，提升一、二級(jí)幼兒園比例和招生覆蓋面。加強(qiáng)玩教具配備，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。加強(qiáng)幼兒園安全和衛(wèi)生保健管理，落實(shí)衛(wèi)生室（保健室）設(shè)置要求。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向社區(qū)（家長(zhǎng)）開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)要求，科學(xué)制定發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃。要把行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入政府議事日程與相關(guān)部門年度任務(wù)，落實(shí)人財(cái)物等要素保障，凝聚工作合力，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）明確部門責(zé)任，推進(jìn)改革創(chuàng)新。依法推進(jìn)我市學(xué)前教育改革，建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、人力社保、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的工作任務(wù)。加大政策創(chuàng)新力度，綜合施策，著力破解長(zhǎng)期制約我市學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。
（三）加強(qiáng)督查考核，完善激勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，激勵(lì)各地加快推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。開展本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督查，將幼兒園擴(kuò)容工程和薄弱幼兒園改造工程、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)、幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)和待遇保障、學(xué)前教育財(cái)政投入等內(nèi)容納入督查范圍。完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的公示與運(yùn)用制度，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府工作及其成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
