各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門：
《金華市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2018年7月16日
金華市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
1總則
1.1 制定目的。
建立健全全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 工作原則。
1.2.1 分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致。
市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市區(qū)債務(wù)應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作，市直有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好市級(jí)政府性債務(wù)應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照“誰舉借、誰償還”和屬地管理原則，建立本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，履行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市政府不承擔(dān)縣（市、區(qū)）政府債務(wù)的償還責(zé)任。
1.2.2 預(yù)防為主，及時(shí)應(yīng)對(duì)。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況、跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
1.2.3 依法處置，嚴(yán)肅追責(zé)。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，按照市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方的合法權(quán)益。對(duì)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，將啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)。
1.3 制定依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)政府性債務(wù)管理的通知》（金政發(fā)〔2016〕50號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指市直、各縣（市、區(qū)）政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市直或各縣（市、區(qū)）政府償還省政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券本息時(shí)出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。
（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定需承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
市政府設(shè)立金華市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為金華市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市長任組長，成員單位包括市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市國資委、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。
各縣（市、區(qū)）政府也要相應(yīng)設(shè)立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)的債務(wù)管理。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
（1）決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作。
（3）分析、研究政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。
（4）指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施應(yīng)急措施。
（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置預(yù)案報(bào)告、總結(jié)、評(píng)估等后期處置工作。
2.3 成員單位職責(zé)。
（1）財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)同級(jí)政府的債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，研究制訂本地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，研究提出本地化債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施的落實(shí)方案。
（2）債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，提出債務(wù)還款資金安排建議，并及時(shí)向本級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（3）發(fā)改部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
（4）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（5）國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)定期梳理國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的國有企業(yè)制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。
（6）金融工作辦公室負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置。
（7）人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估，牽頭做好本地系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定；對(duì)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任人員依法追責(zé)。
（8）銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作；對(duì)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任人員依法追責(zé)。
（9）其他有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)地方政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 預(yù)警監(jiān)測。
市縣兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照省政府及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果報(bào)告同級(jí)政府，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)將本級(jí)政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，積極評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控措施。
3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（1）對(duì)地方政府債務(wù)率高于100%的縣（市、區(qū)），作為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行紅色預(yù)警，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)切實(shí)履行5年化債計(jì)劃，逐年降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在5年內(nèi)將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)降低到警戒線（100％）以內(nèi)；
（2）對(duì)地方政府債務(wù)率處于95%（含）—100%的縣（市、區(qū)），作為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行黃色預(yù)警，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量；
（3）對(duì)地方政府債務(wù)率低于95%的縣（市、區(qū)），作為綠色安全的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行管理，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度；
（4）市直地方政府債務(wù)率由市財(cái)政部門做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)提示。
行業(yè)主管部門要根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負(fù)債水平等因素，評(píng)估下屬債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況提出相應(yīng)的措施方案。
3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控。
被財(cái)政部、省政府或市政府列為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的區(qū)（管委會(huì)），在下年度新增政府債券分配時(shí)，適當(dāng)扣減其新增債券規(guī)模。
3.3 信息報(bào)告。
各縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
市級(jí)債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向行業(yè)主管部門報(bào)告政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。
3.3.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告。
縣（市）政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向省政府和市政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳和市財(cái)政局。
各區(qū)政府（管委會(huì)）預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月以上向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)和重大情況，區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市政府，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即著手制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，并將相關(guān)情況通報(bào)市級(jí)有關(guān)單位。
3.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告。
縣（市）政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，向省政府和市政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳和市財(cái)政局。
市直債務(wù)單位、區(qū)政府（管委會(huì)）或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向市政府和市財(cái)政局報(bào)告，經(jīng)市財(cái)政局會(huì)同市直主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。發(fā)生突發(fā)和重大情況，有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)立即報(bào)告市政府，并抄送市財(cái)政局。
3.3.3 報(bào)告內(nèi)容。
包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
3.3.4 報(bào)告方式。
一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。
3.4 分類處置。
3.4.1 政府債券。
對(duì)政府債券，政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。
3.4.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)。
對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：
（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額按財(cái)政部、省財(cái)政廳要求收回。政府作為原債務(wù)人的出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
3.4.3 存量或有債務(wù)。
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分的二分之一的，以擔(dān)保額為限。
具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
3.4.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。
對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后，政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.4.3第（1）項(xiàng)依法處理。
4事件級(jí)別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。
4.1 Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸我市的政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
2.市直或全市2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
3.市直或全市2個(gè)以上縣（市、區(qū)）政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
4.全市政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上，或者利息違約金額占當(dāng)年應(yīng)付利息10％以上；
5.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成特別重大群體性事件，影響極為惡劣；
6.市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4.2 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.有1個(gè)縣（市、區(qū)）政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
2.有1個(gè)縣（市、區(qū)）政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
3.市直或縣（市、區(qū)）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5％以上（未達(dá)到10％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5％以上（未達(dá)到10％）；
4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件；
5.市政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4.3 Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.市直或縣（市、區(qū)）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以上（未達(dá)到5％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以上（未達(dá)到5％）；
2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
3.市政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4.4 Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.有1個(gè)縣（市、區(qū)）政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
2.有1個(gè)縣（市、區(qū)）政府本級(jí)無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
3.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成一般群體性事件；
4.市政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)日常債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》規(guī)定，妥善處理地方政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致地方政府性債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
因地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生群體性事件，在按本預(yù)案進(jìn)行處置的同時(shí)，啟動(dòng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.1 Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
（1）發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生在市直債務(wù)單位的，市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，相關(guān)市（縣、區(qū)）原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）暫停新增政府債券的申報(bào)資格一年。
（2）相關(guān)縣（市、區(qū)）債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。縣（市、區(qū)）政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
（3）市直發(fā)生Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，市政府責(zé)成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)單位主管部門制定應(yīng)急處置方案，市財(cái)政局會(huì)同主管部門指導(dǎo)督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。債務(wù)單位籌資能力不足的，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，通過適當(dāng)調(diào)整主管部門預(yù)算支出、扣減部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等辦法償還債務(wù)。
（4）相關(guān)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況和處置結(jié)果報(bào)告省政府和市政府，并抄送省財(cái)政廳和市財(cái)政局。區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政局。
5.1.2 Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
除采取Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況。對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置不力的市直部門、縣（市、區(qū)），市政府可成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)單位和地區(qū)，幫助指導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（2）區(qū)政府（管委會(huì)）償還市政府轉(zhuǎn)貸的到期地方政府債券有困難的，可以申請(qǐng)由市財(cái)政局先行代墊償還，事后扣回。
5.1.3 Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況，報(bào)告省債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）市政府或者相關(guān)縣（市）政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口，并且影響當(dāng)?shù)卣＿\(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)支持，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府支持的事項(xiàng)等。
（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地政府落實(shí)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。
（4）區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)財(cái)政資金救助。市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘?bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，市財(cái)政墊付的資金在事后進(jìn)行結(jié)算扣回，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還可以視情采取以下措施：①在對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)的額度范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)度資金，支持區(qū)政府（管委會(huì)）加快債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置；②可以在省政府核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，申請(qǐng)省政府加快政府債券發(fā)行進(jìn)度，專項(xiàng)用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置;③暫停相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）新增政府債券的申報(bào)資格三年。
（5）市直出現(xiàn)Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)情況專題向市政府報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，呈報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。處置方案涉及調(diào)整市本級(jí)預(yù)算支出的，預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市政府同意，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（6）人民銀行、銀監(jiān)等部門應(yīng)加快協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)即將到期的政府性債務(wù)進(jìn)行展期處理，防止產(chǎn)生債務(wù)集中到期風(fēng)險(xiǎn)。
5.1.4 Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳報(bào)告，并可以向省政府申請(qǐng)國庫調(diào)度款周轉(zhuǎn)。
（2）相關(guān)縣（市、區(qū)）債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按要求定期向市政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，并抄送市財(cái)政局，重大事項(xiàng)應(yīng)立即報(bào)告。
（3）區(qū)政府（管委會(huì)）發(fā)生Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)督促其落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施。由市政府成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)，幫助或者接管其財(cái)政管理，幫助制訂或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。
5.2 財(cái)政重整計(jì)劃。
實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，相關(guān)支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（4）申請(qǐng)政府救助。采取上述措施后，區(qū)政府（管委會(huì)）財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請(qǐng)臨時(shí)救助。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。
（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。市政府對(duì)區(qū)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，依法按程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議決定撤銷。
（6）改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。
5.3 輿論引導(dǎo)。
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止。
縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，報(bào)經(jīng)市政府同意后終止應(yīng)急措施。市本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，由市財(cái)政局報(bào)市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后終止應(yīng)急措施。
6后期處置
6.1 記錄總結(jié)。
在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。
6.2 評(píng)估分析。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市縣兩級(jí)政府及其財(cái)政部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
6.3 責(zé)任追究。
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任單位和人員依法追責(zé)。
6.3.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍。
（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的行為：
市縣政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額；
政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的行為；
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號(hào)）等國家和省有關(guān)政策規(guī)定的行為：
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
政府及其部門通過企事業(yè)單位違法違規(guī)舉借債務(wù)；
政府及其部門通過建設(shè)—移交（BT）模式違法違規(guī)融資建設(shè)政府項(xiàng)目；
政府及其部門通過不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，變相融資舉借政府債務(wù)；
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；
政府及其部門違法違規(guī)償還企業(yè)債務(wù)本息；
其他違反相關(guān)制度規(guī)定的行為。
6.3.2 責(zé)任追究程序和措施。
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣（市、區(qū)）政府開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。
（2）有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（3）市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的區(qū)政府（管委會(huì)），視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。屬于在本屆政府（管委會(huì)）任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，書面建議市委不重用或提拔相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人；屬于已經(jīng)離任政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
7保障措施
7.1 通信保障。
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，相關(guān)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供單位地址、聯(lián)系電話、傳真和電子郵箱等多種聯(lián)系方式，并指定聯(lián)絡(luò)人員。
7.2 人力保障。
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)債務(wù)管理力量，落實(shí)專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和輿情應(yīng)對(duì)等能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)部署有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
7.3 資源保障。
發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
7.4 安全保障。
應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
7.5 其他保障。
根據(jù)需要建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
8附則
8.1 預(yù)案管理。
市財(cái)政局組織有關(guān)部門（單位）定期開展預(yù)案評(píng)估工作，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，并注重與本預(yù)案有關(guān)內(nèi)容的銜接。
8.2 預(yù)案解釋。
本預(yù)案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 實(shí)施時(shí)間。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
