各縣（市、區(qū)）人民政府，市機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步推進(jìn)全市特困人員救助工作，切實(shí)保障特困人員的基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善我市特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下意見(jiàn)。
一、認(rèn)定范圍
（一）具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
1. 無(wú)勞動(dòng)能力；
2. 無(wú)生活來(lái)源；
3. 無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
（二）符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為本意見(jiàn)所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
1. 60周歲以上的老年人；
2. 未滿16周歲的未成年人；
3. 殘疾等級(jí)為一、二級(jí)精神、智力殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；
4. 省政府規(guī)定的其他情形。
（三）收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見(jiàn)所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。
（四）法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見(jiàn)所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
1. 具備特困人員條件的；
2. 60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
3. 無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤，或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
4. 省政府規(guī)定的其他情形。
（五）納入特困人員供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。
二、救助供養(yǎng)內(nèi)容
（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。可以通過(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
（二）對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)二檔、大病保險(xiǎn)基本保費(fèi)的個(gè)人繳費(fèi)部分和選繳保費(fèi)3份。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等規(guī)定支付后仍有不足的，由特困救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。疾病治療應(yīng)嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用，堅(jiān)持合理診療、合理用藥，防止過(guò)度醫(yī)療。
（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（居）民委員會(huì)或其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從特困救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。
（五）提供住房救助。對(duì)符合條件且住房困難的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式給予住房救助；農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
（六）給予教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。
三、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（一）城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的50%確定，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的80%確定，有條件的縣（市、區(qū)）可實(shí)行城鄉(xiāng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)一體化。
對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，市本級(jí)由市民政局會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他縣（市）由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照我市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分為生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔。縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。
（三）特困人員生活自理能力依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估。具體分檔標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）參照民政部《特困人員認(rèn)定辦法》第二十二條和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。
四、申請(qǐng)審批程序
（一）申請(qǐng)。特困人員的認(rèn)定申請(qǐng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料主要包括填報(bào)《浙江省社會(huì)救助申請(qǐng)表》、本人有效身份證件原件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)主動(dòng)告知救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)和相關(guān)材料報(bào)縣（市、區(qū)）民政局審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。
（三）審批。縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。
對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）民政局不予批準(zhǔn)，并將理由通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)面告知申請(qǐng)人。
（四）終止。特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
1. 死亡、被宣告失蹤或者死亡；
2. 經(jīng)過(guò)康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力；
3. 依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
4. 收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本意見(jiàn)規(guī)定的；
5. 法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力或者新增具備履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并報(bào)縣（市、區(qū)）民政局核準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng)，收回《特困人員救助供養(yǎng)證》；對(duì)公示有異議的，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)或者其親屬。
對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)按規(guī)定給予相應(yīng)救助政策。
五、救助供養(yǎng)方式
（一）特困人員救助供養(yǎng)方式分為在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；生活部分不能自理、基本不能自理和完全不能自理人員優(yōu)先提供集中供養(yǎng)。
對(duì)集中供養(yǎng)的特困人員，按照便于管理的原則由戶籍所在地或鄰近的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)特殊原因未集中供養(yǎng)的特困人員，可采取“戶院掛鉤”的方式，由掛鉤的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好供養(yǎng)資金的管理使用。
（二）特困人員將承包土地交由他人代耕的，收益歸該特困人員所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，其收益可以委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與特困人員依法簽訂有關(guān)供養(yǎng)協(xié)議，供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明雙方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及特困人員私人財(cái)產(chǎn)和承包土地的處置方式。特困人員死亡后，其私人財(cái)產(chǎn)及承包的土地按照協(xié)議約定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
六、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理
加快推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、消防、衛(wèi)生、食品藥品等管理工作，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。落實(shí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備，護(hù)理人員與生活自理供養(yǎng)人員、生活不能自理供養(yǎng)人員的比例，分別不低于1:10和1:4。做好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記工作。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各縣（市、區(qū)）要高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化托底保障職責(zé)。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，教育、財(cái)政、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好特困人員救助供養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享、政策銜接，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等相關(guān)工作；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化資金保障。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶管理，并及時(shí)足額撥付到位。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）民政局要加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)和信息化建設(shè)，做到“一人一檔”。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
（四）強(qiáng)化社會(huì)參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。積極通過(guò)“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)供養(yǎng)服務(wù)，滿足特困人員多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。
金華市人民政府辦公室
2019年1月17日
