各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市“標準地”改革實施方案》已經(jīng)市政府第36次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2019年1月1日
金華市“標準地”改革實施方案
為深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，加快推進要素資源配置市場化，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕73號），特制定本方案。
一、改革目標
全面深化“最多跑一次”改革工作，打造全省“標準地”改革示范區(qū)。2019年底前，全市省級平臺新批工業(yè)用地100%按照“標準地”制度供地，全域工業(yè)用地80%按照“標準地”制度供地；實行“標準地”招商制度，拓展招商引資新模式，推進要素資源市場化配置，每年全市通過“標準地”招商，引進項目20個以上；建設市級“標準地”推介平臺，暢通土地和項目信息對接、匹配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、實施范圍
省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域， 2019年全域范圍內(nèi)推行工業(yè)項目“標準地”制度，并探索向其他投資項目延伸推廣。
三、主要內(nèi)容
（一）開展區(qū)域評價
在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域全面完成區(qū)域環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案、安全風險評估、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評估、考古調(diào)查勘探等，為“標準地”出讓指標設置奠定基礎。探索逐步擴大區(qū)域有關(guān)評估覆蓋面。
在同一區(qū)域內(nèi)就不同的評價事項，可以委托一家綜合性機構(gòu)或由一家機構(gòu)牽頭聯(lián)合幾家機構(gòu)進行聯(lián)合評價，形成不同事項的專題評價報告（表）或者實現(xiàn)“多評合一”，提高行政審批效率。
（二）“標準地”主要內(nèi)容和指標
1.出讓地塊前期準備。各做地主體做好“標準地”出讓地塊的“七通一平”工作，包括通市政道路、雨水、污水、自來水、電力、通訊、有線電視以及場地平整，圍墻搭建、臨時用電、燃氣、熱力等根據(jù)項目用地實際配套。允許部分“標準地”地質(zhì)勘探工作由做地主體在土地出讓前完成。
2.設置“標準地”相關(guān)指標。“標準地”相關(guān)指標包括規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標四大類。市經(jīng)信委負責制定發(fā)布市區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”的投資強度、畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比等控制性指標，并實行動態(tài)調(diào)整，各縣（市）負責制定本地新增工業(yè)項目“標準地”控制性指標。
規(guī)劃指標包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、行政辦公及生活服務設施所占比例、人防等指標，小微企業(yè)園等標準化廠房類項目可增加總平面圖。人防指標包括建設用地人防工程易地建設條件，以及建設用地人防設施配建面積、防護等級、戰(zhàn)時功能及互連互通等具體條件。
環(huán)境指標包括單位排放增加值、禁止建設和限制建設項目類別，已完成區(qū)域環(huán)評的地塊根據(jù)區(qū)域環(huán)評細化相關(guān)指標。
能耗指標包括單位能耗增加值指標，已完成區(qū)域能評的地塊根據(jù)區(qū)域能評細化相關(guān)指標。
經(jīng)濟類指標包括準入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出（單位面積工業(yè)增加值）、土地稅收（單位面積上繳稅金）和R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比。
（三）實施“標準地”招商
1．完善“標準地”招商機制。各做地主體每年推出一批“標準地”，以“定標準、定地價、競稅收”的方式進行土地招商，深化要素資源市場化配置。市經(jīng)合辦（招商局）牽頭擬定全年“標準地”招商計劃，定期組織“標準地”招商推介活動，力爭通過“標準地”招商，全年引進項目20個以上。
2．建立“標準地”推介平臺。“標準地”推介平臺是打通土地和項目信息對接、匹配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新土地招商舉措的重要平臺，更是數(shù)字化政府在項目領(lǐng)域的重要應用。2019年在市級層面建設“標準地”推介平臺，各地將成熟“標準地”放入全市統(tǒng)一的平臺向外推介；企業(yè)根據(jù)“標準地”所在產(chǎn)業(yè)平臺的功能定位和土地各項指標尋找適合的“標準地”，提前與做地主體進行對接，上網(wǎng)摘牌，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
四、“標準地”操作程序
（一）設置“標準地”指標。做地主體或當?shù)卣猩滩块T召集各職能部門根據(jù)擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用詳規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境容量、能耗條件等，提出“標準地”地塊經(jīng)濟技術(shù)指標、規(guī)劃指標、能耗指標、環(huán)境標準等；國土資源部門根據(jù)擬出讓地塊項目準入聯(lián)審意見設置“標準地”出讓指標，提交土地出讓領(lǐng)導小組審查，做好土地出讓工作；做地主體配合國土資源部門做好地價評估和出讓資料收集上報工作。
（二）建立部門聯(lián)審機制。按照行政審批權(quán)限，土地出讓權(quán)限在縣級的，由各縣（市、區(qū)）政府（或“招拍掛”領(lǐng)導小組辦公室）召集發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土資源、建設、規(guī)劃、環(huán)保、招商等部門開展聯(lián)審，部門聯(lián)審后按程序報批進行土地“招拍掛”出讓。土地出讓權(quán)限在市級的，由市“招拍掛”領(lǐng)導小組辦公室召集發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門開展聯(lián)審，部門聯(lián)審后報市政府批準進行土地“招拍掛”出讓。
（三）簽訂投資協(xié)議。“標準地”出讓后，項目所在縣（市、區(qū)）政府或其確定的部門（機構(gòu)）與土地競得人簽訂“標準地”投資建設協(xié)議，對規(guī)劃（出讓合同未約定部分）、環(huán)境、能耗、經(jīng)濟等指標根據(jù)土地出讓前確定的標準進行約定，并對復核辦法、違約責任作出明確。
（四）嚴格產(chǎn)權(quán)管理。土地出讓金全額繳納后，方可申請辦理國有建設用地使用權(quán)首次登記。首次登記根據(jù)土地出讓合同的約定，在《不動產(chǎn)權(quán)證》上備注項目開發(fā)建設期限和轉(zhuǎn)讓等限制條件。未經(jīng)規(guī)劃和國土資源部門批準，土地不得分割。
（五）分階段驗收。“標準地”出讓項目的竣工、投產(chǎn)實行分階段驗收管理。建設項目竣工后，做地主體或國土資源部門牽頭會同相關(guān)職能部門分別對固定資產(chǎn)投資強度、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑密度、綠地率、出讓面積、開工時間、竣工時間等指標進行復核驗收。投產(chǎn)初始運行約定期限屆滿后，做地主體和各相關(guān)職能部門對土地產(chǎn)出（單位面積主營業(yè)收入）、土地稅收（單位面積上繳稅金）、能耗、環(huán)境、R&D等指標進行履約認定，對未能通過履約認定的，根據(jù)“標準地”投資建設協(xié)議追究違約責任。
五、“標準地”監(jiān)管
（一）全過程監(jiān)督管理。根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的檢查核查機制，項目正常運營后，轉(zhuǎn)為按“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價管理。
（二）信用評價和聯(lián)合獎懲。探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。市、縣（市、區(qū)）建立“標準地”項目全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以獎懲。信用評價結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。
（三）考核督查。市發(fā)改委、市國土資源局負責督促指導全市“標準地”改革工作，對各地新批工業(yè)用地“標準地”供地情況，按出讓宗數(shù)開展月度統(tǒng)計考核。
金華市企業(yè)投資項目“標準地”全過程管理操作流程圖.doc
