《金華市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章辦法》已經(jīng)市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2020年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 尹學(xué)群
2019年11月12日
金華市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案
和制定政府規(guī)章辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章活動(dòng),提高立法效率,保證立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,適用本辦法。
本辦法所稱擬定地方性法規(guī)草案,包括地方性法規(guī)的調(diào)研、起草、審查以及提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議等活動(dòng)。
本辦法所稱制定政府規(guī)章,包括政府規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查、決定、公布、備案、解釋以及修改、廢止等活動(dòng)。
第三條 市人民政府按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃,根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
第四條 市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章:
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng);
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序,適應(yīng)本市具體情況和實(shí)際需要,解決實(shí)際問(wèn)題。
第六條 市人民政府對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市人民政府有關(guān)部門(單位)、縣(市、區(qū))人民政府以及市人民政府派出的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)擬制定的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草以及其他相關(guān)工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定市人民政府立法計(jì)劃草案、組織實(shí)施立法計(jì)劃以及審查和修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿等工作。
第七條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
第二章 立項(xiàng)
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年2月底前編制本年度立法計(jì)劃。
列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。審議項(xiàng)目是指草案基本成熟,年內(nèi)可以公布的項(xiàng)目;預(yù)備項(xiàng)目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究,爭(zhēng)取年內(nèi)公布的項(xiàng)目;調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要,需要開(kāi)展立法調(diào)研的項(xiàng)目。
市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確每件立法項(xiàng)目的名稱、起草單位以及報(bào)送市政府審議的時(shí)間等內(nèi)容。
第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年8月底前書面通知市人民政府有關(guān)部門(單位)、縣(市、區(qū))人民政府以及市人民政府派出的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)下一年度立法項(xiàng)目,并通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目建議。
市人民政府有關(guān)部門(單位)、縣(市、區(qū))人民政府以及市人民政府派出的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交的立法項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目申報(bào)表和調(diào)研論證報(bào)告。立法項(xiàng)目調(diào)研論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者政府規(guī)章制定的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度等內(nèi)容。申報(bào)審議項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交地方性法規(guī)或者政府規(guī)章草案建議稿文本及其說(shuō)明。
公民、法人或者其他組織提出的立法項(xiàng)目建議,應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者政府規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題以及措施建議等內(nèi)容。
第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目和公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證,與申報(bào)立法項(xiàng)目的政府部門(單位)和提出立法項(xiàng)目建議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行溝通協(xié)商。
對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證,主要圍繞地方性法規(guī)或者政府規(guī)章制定的必要性及其內(nèi)容的合法性、合理性、可行性開(kāi)展。
第十一條 擬列入市人民政府年度立法計(jì)劃草案的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合本市立法權(quán)限;
(二)符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革和行政管理實(shí)際需要;
(三)立法目的明確、依據(jù)充分,確有必要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章;
(四)擬規(guī)定的主要制度和措施必要、合法、合理、可行。
申報(bào)的立法項(xiàng)目或者公開(kāi)征集的立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的,不予立項(xiàng):
(一)已列入全國(guó)或者本省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的;
(二)擬解決的主要問(wèn)題有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定明確的解決措施的;
(三)擬規(guī)定的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的;
(四)超越本市立法權(quán)限的;
(五)不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和行政管理實(shí)際需要的;
(六)立法時(shí)機(jī)尚不成熟的;
(七)其他不適宜通過(guò)立法解決的事項(xiàng)。
第十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目和公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行深入調(diào)查研究,并按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估論證、立法協(xié)商之后,擬定市人民政府年度立法計(jì)劃草案,于每年1月底前報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議通過(guò)的市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
市人民政府年度立法計(jì)劃草案中的地方性法規(guī)項(xiàng)目,在報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議之前,應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)以及市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn),與市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
第十三條 對(duì)列入市人民政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目,起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求開(kāi)展調(diào)研、起草等工作,其中,審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和要求將地方性法規(guī)或者政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位落實(shí)市人民政府年度立法計(jì)劃的情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第十四條 市人民政府年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,對(duì)擬增加的政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充論證后,由市司法行政部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 起草
第十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作,原則上由擬規(guī)范事項(xiàng)的主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門承擔(dān),其他有關(guān)部門和單位配合做好相關(guān)工作。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案擬規(guī)范事項(xiàng)的主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門不明確的,市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市司法行政部門組織起草。
第十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案起草,實(shí)行實(shí)際工作者、立法工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的方式。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建起草工作專班,制定起草工作方案,按計(jì)劃要求開(kāi)展并完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作。
起草配合單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等,并根據(jù)起草工作需要,配合做好下列工作:
(一)指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草工作;
(二)協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等活動(dòng);
(三)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)。
第十七條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā),并符合下列要求:
(一)符合黨的基本路線、方針、政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;
(二)不得與上位法相抵觸,并與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;
(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,原則上不作重復(fù)規(guī)定;
(四)科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;
(五)具有一定前瞻性,能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用;
(六)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求,體例規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確、內(nèi)容具體,具有可操作性;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條 起草單位起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸收和借鑒外地立法成果,按照下列方式廣泛征求意見(jiàn):
(一)以征求意見(jiàn)函、座談會(huì)等形式征求地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及的有關(guān)政府部門、社會(huì)組織、行政相對(duì)人的意見(jiàn);
(二)除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
(三)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題需要進(jìn)行可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的,或者涉及意見(jiàn)分歧、爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)需要科學(xué)厘定的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)專家、學(xué)者、實(shí)際工作者以及行政相對(duì)人代表的意見(jiàn)。
(四)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案報(bào)送審查時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。
(五)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及的重大疑難問(wèn)題、專業(yè)性或者技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題以及社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題,可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)等開(kāi)展專項(xiàng)研究。
(六)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定的制度、采取的措施對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有影響的,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體代表和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
第十九條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位在上報(bào)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明,并報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善,形成草案送審稿及其說(shuō)明,經(jīng)本單位的法制機(jī)構(gòu)審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò),并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后,報(bào)送市人民政府審查。兩個(gè)以上單位共同起草的草案送審稿,應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后,報(bào)送市人民政府審查。
第二十一條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料的紙質(zhì)文本和電子文本:
(一)送審報(bào)告;
(二)草案送審稿及其說(shuō)明;
(三)草案送審稿條文注釋稿,應(yīng)當(dāng)逐條說(shuō)明設(shè)定相關(guān)條款的目的和擬解決的問(wèn)題,逐條列明所依據(jù)的上位法規(guī)定或者參考的省內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、規(guī)章文本;
(四)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)和擬規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況、存在的主要問(wèn)題;
(五)征求意見(jiàn)有關(guān)材料,包括以各種形式征求意見(jiàn)的書面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄,對(duì)意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明以及對(duì)意見(jiàn)采納情況的反饋;
(六)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的,提交論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、論證記錄、聽(tīng)證記錄等相關(guān)資料;
(七)立法調(diào)研報(bào)告和國(guó)內(nèi)外同類立法項(xiàng)目的立法資料;
(八)其他需要提交的相關(guān)材料。
報(bào)送的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿屬于修正或者修訂項(xiàng)目的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的條文對(duì)照表。
第二十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)立法的必要性,需要解決的主要問(wèn)題和擬規(guī)定的主要措施;
(二)起草的依據(jù)和過(guò)程;
(三)主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由;
(四)征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況;
(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十三條 列為審議項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目的,起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府確定的送審日期前向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿;列為調(diào)研項(xiàng)目的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的時(shí)限向市司法行政部門提交調(diào)研報(bào)告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、其他地方立法情況等資料。
起草單位不能按照市人民政府確定的時(shí)間完成相關(guān)任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報(bào)告說(shuō)明理由。
第四章 審查
第二十四條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的審查、修改、報(bào)送市人民政府審議等工作。
第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)報(bào)送的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查:
(一)立法的必要性。是否有利于貫徹實(shí)施上位法,是否有利于貫徹上級(jí)的決策部署,保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題。
(二)立法的合法性。是否符合黨的路線方針政策和決策部署,是否符合立法權(quán)限,是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法或者與其不相抵觸,是否與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接,有無(wú)違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施,有無(wú)違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)。
(三)立法的合理性。是否體現(xiàn)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則,是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求,是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益及保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。
(四)立法的可行性。擬規(guī)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理,是否符合本市實(shí)際,是否具有針對(duì)性和可操作性,是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)以及立法時(shí)機(jī)是否成熟。
(五)立法的規(guī)范性。結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整,內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密,條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,用語(yǔ)是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,是否符合立法技術(shù)要求。
(六)立法的公開(kāi)性。是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn),有無(wú)采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議,有無(wú)充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)分歧。
第二十六條 經(jīng)審查,報(bào)送的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:
(一)制定的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;
(二)涉及的主要領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的;
(三)擬規(guī)定的主要制度條款與上位法或者國(guó)家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的;
(四)主要內(nèi)容與上位法或者部委規(guī)章、省政府規(guī)章內(nèi)容基本重復(fù)的;
(五)有關(guān)部門對(duì)擬規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草單位未與有關(guān)部門充分協(xié)商的;
(六)起草單位未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的;
(七)上報(bào)草案送審稿不符合本辦法第二十條和第二十一條規(guī)定的;
(八)其他足以影響立法質(zhì)量的情形。
第二十七條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)按照下列要求,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn):
(一)以征求意見(jiàn)函、座談會(huì)等形式向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家、行政相對(duì)人代表和其他公眾代表征求對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)。
(二)除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
(三)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題,或者社會(huì)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)或者委托研究等形式進(jìn)行論證、評(píng)估,聽(tīng)取有關(guān)專家和行政相對(duì)人代表的意見(jiàn)。
(四)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以舉行聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行立法聽(tīng)證。
第二十八條 市人民政府有關(guān)部門對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng),經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和本部門的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),或者報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。
第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),與起草單位協(xié)商后,對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善,形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明,并出具審查報(bào)告,經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò),并由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第三十條 市司法行政部門提請(qǐng)市人民政府審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料:
(一)本辦法第二十一條第一款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)和第二款規(guī)定的材料;
(二)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的審查報(bào)告。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)對(duì)草案送審稿的審查過(guò)程;
(二)征求意見(jiàn)的采納及處理情況;
(三)對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況;
(四)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等情況;
(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第五章 決定與公布
第三十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí),由市司法行政部門或者起草單位主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,與草案擬規(guī)定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案進(jìn)行審議后,應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。
第三十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)或者原則通過(guò)后,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章修改稿,報(bào)請(qǐng)審簽。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)審議未通過(guò)的,按照會(huì)議決定執(zhí)行。
第三十三條 地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起的10個(gè)工作日內(nèi),以市人民政府議案的形式將地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起的10個(gè)工作日內(nèi),以市人民政府令予以公布,并及時(shí)在《金華市人民政府公報(bào)》《金華日?qǐng)?bào)》、市政府門戶網(wǎng)站和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上刊載。在《金華市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
公布政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章,還應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。
第六章 備案與解釋
第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。
政府規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的,應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中予以說(shuō)明。
第三十五條 政府規(guī)章的規(guī)定有下列情形之一的,由市人民政府解釋:
(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
政府規(guī)章中援引上位法的條文,市人民政府不作解釋。
第三十六條 政府規(guī)章實(shí)施單位或者其他部門以及社會(huì)公眾可以向市人民政府提出政府規(guī)章解釋建議。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究政府規(guī)章解釋建議,對(duì)確實(shí)存在本辦法第三十五條第一款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定政府規(guī)章解釋草案,報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的政府規(guī)章解釋自公布之日起施行,同政府規(guī)章具有同等效力。
第三十七條 政府規(guī)章的解讀由起草部門負(fù)責(zé)。
政府規(guī)章的解讀內(nèi)容包括:
(一)政府規(guī)章的制定背景,包括制定的意義、目的、依據(jù)等;
(二)政府規(guī)章的主要內(nèi)容,包括規(guī)定的主要制度、主要措施等;
(三)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的,可以向市人民政府書面提出審查的建議,由市司法行政部門研究并提出處理意見(jiàn),按照規(guī)定程序處理。
第七章 修改與廢止
第三十九條 政府規(guī)章的內(nèi)容有下列情形之一的,實(shí)施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議:
(一)同憲法、法律、行政法規(guī)以及其他上位法相抵觸的;
(二)所依據(jù)的上位法已經(jīng)廢止的;
(三)所調(diào)整的內(nèi)容已不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
(四)行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變化的;
(五)主要內(nèi)容已被有關(guān)上位法或者同位法替代的;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章有前款規(guī)定情形之一的,可以向市人民政府提出修改或者廢止的建議。
第四十條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展政府規(guī)章清理工作,發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章有本辦法第三十九條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議。
對(duì)有關(guān)修改或者廢止政府規(guī)章的建議,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查,提出政府規(guī)章清理意見(jiàn)報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府規(guī)章清理意見(jiàn),作為市人民政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制和調(diào)整的依據(jù)。
第四十一條 政府規(guī)章實(shí)施滿一年后,實(shí)施主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),形成立法后評(píng)估報(bào)告,提出規(guī)章實(shí)施滿兩年后繼續(xù)實(shí)施、修改、廢止或者擬上升為地方性法規(guī)的建議。
立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)政府規(guī)章修改、廢止的重要參考。
第四十二條 修改、廢止政府規(guī)章的程序,適用本辦法第二章至第六章的規(guī)定。
政府規(guī)章被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的政府規(guī)章文本。
政府規(guī)章被廢止的,除由地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外,由市人民政府發(fā)布公告予以公布。
第八章 附則
第四十三條 繼續(xù)有效的政府規(guī)章,由市司法行政部門按年匯編成冊(cè)。
第四十四條 本辦法自2020年1月1日起施行。2016年6月24日頒布施行《金華市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》(市政府令第54號(hào))同時(shí)廢止。