各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門：
《金華市“無證明城市”改革工作申報(bào)承諾監(jiān)管實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2019年4月29日
（此件公開發(fā)布）
金華市“無證明城市”改革工作
申報(bào)承諾監(jiān)管實(shí)施意見（試行）
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，實(shí)現(xiàn)“無證利民”目標(biāo)，構(gòu)建誠信社會，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）和《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、“無證明城市”改革和申報(bào)承諾的定義
“無證明城市”改革是指金華市域范圍內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“審批服務(wù)單位”）在辦理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需申請人再到市域內(nèi)相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、申報(bào)承諾等方式實(shí)現(xiàn)“無證明”辦理。
申報(bào)承諾是指除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)以外，申請人以書面形式承諾其免提交的證明事項(xiàng)符合審批服務(wù)條件，且通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等辦事條件，不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的證明事項(xiàng)辦理方式。
二、申報(bào)承諾的原則和范圍
“無證明城市”改革中的申報(bào)承諾和事中事后監(jiān)督管理工作要遵循合法合理、高效便民、程序規(guī)范、公開透明的原則，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、檢查與指導(dǎo)、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，既達(dá)到快捷高效的辦事效果又能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的目標(biāo)。
適用申報(bào)承諾的證明事項(xiàng)及其審批服務(wù)事項(xiàng)清單由市、縣（市、區(qū)）司法行政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況擬定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
三、申報(bào)承諾的監(jiān)管方式
審批服務(wù)單位應(yīng)將申報(bào)承諾的證明事項(xiàng)由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，本單位負(fù)責(zé)審批服務(wù)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)將申報(bào)承諾信息傳遞給負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)督管理的人員，做到無縫對接。
審批服務(wù)與事中事后監(jiān)管不是同一個(gè)單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)建立部門信息通報(bào)機(jī)制。審批服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將審批服務(wù)的辦理信息及時(shí)通報(bào)給負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的單位，配合其做好事中事后監(jiān)管工作。審批服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)申請人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的單位處理。負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的單位在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)承諾人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)處理結(jié)果、行政處罰等信息及時(shí)反饋給審批服務(wù)單位。
審批服務(wù)單位和事中事后監(jiān)管單位要通過定期或不定期抽查方式，對申請人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。建立健全信用監(jiān)管體系，按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，對守信主體采取激勵措施，對不良信息主體采取監(jiān)管措施，對列入嚴(yán)重失信名單的主體采取懲戒措施。
四、申報(bào)承諾的法律責(zé)任
審批服務(wù)單位和事中事后監(jiān)管單位在監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)申請人通過虛假承諾取得審批或服務(wù)結(jié)果的，或經(jīng)檢查和驗(yàn)收未達(dá)到審批服務(wù)條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷申請人的行政許可或確認(rèn)審批服務(wù)事項(xiàng)無效，申請人基于審批服務(wù)事項(xiàng)取得的利益不受法律保護(hù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。被撤銷的行政許可信息或被確認(rèn)無效的審批服務(wù)信息作為不良信息記入申請人誠信檔案。在不良信息保存和披露期限屆滿前，申請人不得再以申報(bào)承諾方式辦理證明事項(xiàng)。
審批服務(wù)單位在辦理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，對實(shí)行申報(bào)承諾的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)主動告知申請人。申請人不愿意采取申報(bào)承諾方式免提交證明的，審批服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定予以辦理。
審批服務(wù)單位和負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的單位對實(shí)行申報(bào)承諾的證明事項(xiàng)未及時(shí)履行監(jiān)管責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。
本實(shí)施意見自2019年5月1日起施行試行期一年。
