各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市全面推進浙政釘·部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施意見》已經(jīng)市政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2019年9月16日
金華市全面推進浙政釘·部門聯(lián)合
“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重大決策部署和省委、省政府關于深化“最多跑一次”改革的要求，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《浙江省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕16號）精神，現(xiàn)就全面深化浙政釘應用，推進我市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出如下意見。
一、總體要求
以浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)全域應用為契機，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾，進一步營造我市公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)
測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，開展有針對性檢查，檢查結果依法依規(guī)處理。
堅持依法監(jiān)管。嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、計劃、任務、結果要及時、準確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法和任性執(zhí)法。
堅持信用融合。將信用貫穿于市場監(jiān)管全過程，探索實施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合懲戒。將信用風險與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有機結合，突出問題導向，開展信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管精準性，提升監(jiān)管效能；強化信用支撐，推進抽查結果與社會信用體系相銜接，形成對違法失信市場主體聯(lián)合懲戒的長效制約機制。
堅持協(xié)同推進。強化縣（市、區(qū)）政府和相關部門責任落實，全面應用浙江行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，建立健全工作機制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化、智能化。
二、工作目標
到2019年底，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，市場監(jiān)管領域相關部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)全面應用；到2020年底，各部門實現(xiàn)聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、智能化，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本建立；到2022年底，新型市場監(jiān)管機制更加健全，社會信用體系更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，實現(xiàn)更加科學的信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，各項工作力爭走在全省前列。
三、工作任務
（一）穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實三個工作基點。
1. 統(tǒng)一應用監(jiān)管平臺。全面應用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)實施雙隨機檢查，確保檢查結果及時、準確歸集至市場主體名下，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或浙江政務網(wǎng)公示。依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，全面應用其主體執(zhí)法監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風險監(jiān)測預警、信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，有力提升部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法能力。
2. 及時核定事項清單。各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，參照省有關部門統(tǒng)一制定的市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查事項清單，及時確定本部門隨機抽查事項清單，明確抽查項目類別、依據(jù)、主體、內(nèi)容、比例、頻次、方式及要求等。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序；一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。各部門要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時通過浙江政務網(wǎng)或部門門戶網(wǎng)站向社會公開。
3. 快速高效建立“兩庫”。各地、各部門要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)和本系統(tǒng)各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并實行動態(tài)管理。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，在浙江省執(zhí)法監(jiān)督平臺“雙隨機”模塊下分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、農(nóng)專社、個體工商戶等市場主體，也可以包括事業(yè)單位、社團法人、自然人、項目工程、設施設備、場所場地等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查的專業(yè)性。對特定領域的抽查，可邀請檢測機構、科研院所等專業(yè)機構和專家學者等參與，通過委托第三方驗證或聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。
（二）因地制宜，把握三個重要環(huán)節(jié)。
1. 科學制定年度計劃。各地、各部門要及時公布雙隨機抽查年度工作計劃。年度抽查工作計劃分為單部門和跨部門兩類。單部門年度計劃由各部門根據(jù)抽查事項清單和上級行業(yè)主管部門的工作要求制定；跨部門年度計劃由相關業(yè)務主管部門牽頭制定，經(jīng)市市場監(jiān)管局匯總后報市政府或聯(lián)席會議辦公室審定。年度計劃應包括計劃名稱、任務名稱、抽查事項、類型、抽查對象范圍、任務執(zhí)行時間等內(nèi)容，跨部門計劃還應明確牽頭部門和參與部門。年度計劃原則上應于每年3月底前制定，報同級人民政府和上級行業(yè)主管部門備案，并向社會公示。
2. 科學組織抽查檢查。各地、各部門根據(jù)年度抽查工作計劃，科學組織開展抽查檢查。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素，隨機抽取執(zhí)法檢查人員開展抽查檢查。對執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域、本部門隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，也可與相鄰區(qū)域組織聯(lián)合抽查檢查。同時，按照法律法規(guī)規(guī)章和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領域、執(zhí)法隊伍的實際情況，合理確定、動態(tài)調(diào)整隨機抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，同一年度內(nèi)對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。將食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)和領域，以及列入經(jīng)營異常名錄，或存在多次被投訴舉報、嚴重違法違規(guī)記錄，信用風險程度較高的市場主體，列為重點檢查對象，增加抽查頻次，加大檢查力度。
3. 強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，任務完成后20個工作日內(nèi)，抽查檢查結果將通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、浙江政務網(wǎng)等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。各地、各部門要推進抽查檢查結果與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。
（三）積極探索，推進三項工作創(chuàng)新。
1. 抽查檢查方式上要探索創(chuàng)新，實施科學監(jiān)管。各地、各部門要嚴格按照全省統(tǒng)一抽查工作實施細則規(guī)定的組織管理、任務設置、抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、后續(xù)處置、歸檔方式、監(jiān)督考評等規(guī)范流程開展執(zhí)法檢查，提高抽查檢查規(guī)范化水平。各地、各部門嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章，根據(jù)監(jiān)管實際情況依法采取書面檢查、實地核查，也可利用網(wǎng)絡監(jiān)測、委托專業(yè)機構檢查、其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業(yè)機構作出的專業(yè)結論等方式提高隨機抽查工作效率，委托專業(yè)機構開展抽查檢查的，執(zhí)法檢查人員應當加強業(yè)務指導和監(jiān)督。要進一步探索部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
2. “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”上要有特色創(chuàng)新，探索信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。通過浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，對接各部門各行業(yè)的風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，將風險監(jiān)測結果納入抽查系統(tǒng)，對高風險對象實施重點抽查、精準監(jiān)管。大力推廣浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)應用，有效推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化管理，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、智能監(jiān)管。要結合金華實際，進一步拓寬數(shù)字化監(jiān)管的深度和廣度，探索建立以信用承諾、信用分類抽查、信用聯(lián)合懲戒、信用社會公示為內(nèi)容，以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管制度。積極推廣“小微企業(yè)信用寶”等應用，解決信用信息不對稱問題，為守信小微企業(yè)、民營企業(yè)和各類市場主體提供融資征信服務。
3. 后續(xù)監(jiān)管上要效率創(chuàng)新，強化協(xié)同監(jiān)管。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，強化后續(xù)監(jiān)管。建立部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的問題線索抄告、交辦機制，將發(fā)現(xiàn)的違法線索及時快速交由相關部門后續(xù)處置，強化協(xié)同監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)的違法行為符合立案條件的，要堅決立案查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關，確保隨機監(jiān)管取得實效，維護雙隨機抽查工作的嚴肅性。
四、工作保障
（一）強化組織領導。成立以市長為召集人、分管副市長為副召集人、市政府各部門主要負責人為成員的雙隨機監(jiān)管工作聯(lián)席會議（與市事中事后監(jiān)管工作領導小組合署辦公），聯(lián)席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。各縣（市、區(qū)）政府要切實加強對本地“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，出臺具體實施方案，建立由政府統(tǒng)一領導、市場監(jiān)管部門牽頭、相關部門參與的聯(lián)席會議制度。要建立部門“一把手”責任制，推進工作落實。“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費要列入本級財政預算予以保障，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況將納入政府績效考核體系。
（二）強化工作擔當。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關部門共同推進各項工作。發(fā)展改革、教育、公安、人力社保、生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文廣旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、海關、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領域有關部門要統(tǒng)一思想認識，建立工作機制，優(yōu)化流程設計，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促。各行政執(zhí)法部門要組織實施部門雙隨機抽查“一把手行動”，科學規(guī)范開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
（三）強化責任落實。各地、各部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作開展過程中，執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為的，免于追究相關責任。各地、各部門可以根據(jù)實際，細化追責免責相關辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）強化氛圍營造。各地、各部門要結合工作實際，大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結推廣先進經(jīng)驗。加強業(yè)務培訓和輿論宣傳，提高干部監(jiān)管能力和水平，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
本意見自2019年9月1日起施行。
