各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2020年1月3日
金華市關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)
試點(diǎn)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的決策部署，高質(zhì)量加快推進(jìn)我市未來(lái)社區(qū)建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，系統(tǒng)營(yíng)造未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務(wù)和治理九大場(chǎng)景，深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市大腦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大特色優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)我市未來(lái)社區(qū)建設(shè)，努力打造引領(lǐng)全省的未來(lái)社區(qū)金華樣本。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持以人為本，文化引領(lǐng)。緊緊圍繞人民群眾現(xiàn)實(shí)需求和美好向往，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控要求，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出高品質(zhì)生活主軸，提升社區(qū)人群的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以婺文化為底板，以浙中大花園為基底，融合先進(jìn)文化和前沿科技，指導(dǎo)未來(lái)社區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷推動(dòng)人民生活方式革新。
2.堅(jiān)持分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。改造更新類以20世紀(jì)70—90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵(lì)采取全拆重建、插花式改建和綜合整治等方式；規(guī)劃新建類依托省、市重大發(fā)展平臺(tái)，高鐵、軌道交通站點(diǎn)及人口集聚潛力大的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金力求總體平衡，在交通和環(huán)境容量允許的前提下，改革城市核心資源要素配置機(jī)制。改造更新類通過(guò)地上地下空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃新建類在建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案確定后，可實(shí)行帶方案出讓，提高綜合配套水平。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和需求升級(jí)，鼓勵(lì)大膽探索、迭代更新，堅(jiān)持創(chuàng)新設(shè)計(jì)、適度留白，合理設(shè)置約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。不斷優(yōu)化未來(lái)社區(qū)建設(shè)場(chǎng)景和政策環(huán)境，全面構(gòu)建未來(lái)社區(qū)關(guān)聯(lián)投資、民生和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
（三）總體目標(biāo)。
按照“三步走成型”要求，分期報(bào)批、梯次培育，高質(zhì)高效推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。2019年底前，全面啟動(dòng)金華開(kāi)發(fā)區(qū)山嘴頭社區(qū)、義烏下車門社區(qū)、永康田川社區(qū)首批3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)。2020年，出臺(tái)金華市市級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建導(dǎo)則，開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)培育工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。2021年，各縣（市、區(qū)）及各開(kāi)發(fā)主體至少創(chuàng)建2個(gè)市級(jí)以上未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。2022年，全面復(fù)制推廣，裂變效應(yīng)顯現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。
二、創(chuàng)建程序
（一）前期謀劃。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌布局，在國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制（修編）過(guò)程中，統(tǒng)籌編制區(qū)域未來(lái)社區(qū)實(shí)施規(guī)劃；按照“先易后難、滾動(dòng)實(shí)施”原則，同步編制未來(lái)社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，建立未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（二）試點(diǎn)申報(bào)。
根據(jù)未來(lái)社區(qū)實(shí)施規(guī)劃及建設(shè)計(jì)劃，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）選取未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，編制試點(diǎn)申報(bào)方案。項(xiàng)目申報(bào)材料提交市發(fā)改委審核并經(jīng)市政府同意后上報(bào)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)通過(guò)的列入省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建名單。
（三）試點(diǎn)認(rèn)定。
對(duì)如期完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、符合建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的試點(diǎn)項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）向省發(fā)展改革委提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。通過(guò)驗(yàn)收的未來(lái)社區(qū)，經(jīng)省政府同意后命名公布。
三、政策支持
（一）集約高效利用空間。以我市國(guó)土空間規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。以未來(lái)社區(qū)建設(shè)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目按照公共交通導(dǎo)向（TOD模式）開(kāi)發(fā)理念, 加大地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)土地高強(qiáng)度高復(fù)合的混合開(kāi)發(fā)。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，創(chuàng)新城市空間開(kāi)發(fā)模式。支持未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地在符合國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下由單一屬性向混合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)城市建設(shè)功能在垂直方向混合生長(zhǎng)。
（二）不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理。在符合國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的前提下，科學(xué)合理確定容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。允許試點(diǎn)項(xiàng)目的公共立體綠化合理計(jì)入綠地率，鼓勵(lì)和扶持建立社區(qū)農(nóng)業(yè)等立體綠化綜合利用機(jī)制，推行綠色建筑。支持試點(diǎn)項(xiàng)目合理確定防災(zāi)安全通道、架空空間和公共開(kāi)敞空間不計(jì)費(fèi)容積率。支持試點(diǎn)項(xiàng)目空中花園陽(yáng)臺(tái)的綠化部分不計(jì)入住宅建筑面積和容積率。
（三）加大資金保障力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金。改造更新類在滿足原權(quán)利人利益、符合未來(lái)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、可市場(chǎng)化操作前提下，測(cè)算設(shè)定改造地塊容積率，提升開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，通過(guò)地上地下增量面積的合理限價(jià)出售出租，基本實(shí)現(xiàn)資金平衡；除國(guó)家和省另有規(guī)定外，改造更新類試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的原國(guó)有存量建設(shè)用地出讓收益中市級(jí)計(jì)提部分，可返還用于試點(diǎn)建設(shè)。未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)銀行加大對(duì)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)的信貸投放力度，支持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大相關(guān)支持力度。支持試點(diǎn)實(shí)施主體與社會(huì)資本合作成立項(xiàng)目公司，鼓勵(lì)給予試點(diǎn)社區(qū)實(shí)施主體房屋預(yù)售、按揭貸款等政策支持。
（四）創(chuàng)新綜合服務(wù)供給。完善社區(qū)居民24小時(shí)生活服務(wù)供給，一般按每百戶不少于80平方米標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)配套用房面積比例，鼓勵(lì)鄰里中心一站式集約配置服務(wù)空間，建立未來(lái)社區(qū)公共文化空間等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，積極引進(jìn)社區(qū)綜合能源供應(yīng)商，創(chuàng)新應(yīng)用裝配式超低能耗建筑，加快探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。將未來(lái)社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”創(chuàng)新落地單元，優(yōu)先推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型(CIM)平臺(tái)。加快建設(shè)應(yīng)用社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行全過(guò)程供應(yīng)鏈數(shù)字管理，探索社區(qū)居民依托平臺(tái)集體選擇有關(guān)配套服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)智慧安防建設(shè)。
（五）繼續(xù)深化改革探索。貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革，建立未來(lái)社區(qū)審批綠色通道，節(jié)約行政成本，提高行政效率，加快試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)事中事后管理，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)試點(diǎn)的監(jiān)管作用。鼓勵(lì)采取“全過(guò)程工程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)模式，推動(dòng)試點(diǎn)提速提質(zhì)。
（六）支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極探索我市產(chǎn)業(yè)與未來(lái)社區(qū)人才引進(jìn)的契合點(diǎn)，大力引進(jìn)各類實(shí)用型人才。積極引導(dǎo)九大場(chǎng)景與高端人才團(tuán)隊(duì)合作，對(duì)試點(diǎn)新引進(jìn)的人才根據(jù)其專業(yè)水平、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等，分別給予住房激勵(lì)、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、房租減免等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)入住人才利用試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及融資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。相關(guān)激勵(lì)舉措?yún)⒄站蜆I(yè)、人才有關(guān)政策執(zhí)行。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)制度，成立市未來(lái)社區(qū)工作專班，負(fù)責(zé)政策支持、建設(shè)推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理等具體事宜。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)建主體，要研究制訂具體推進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求有序推進(jìn)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)部門要強(qiáng)化對(duì)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)的分類指導(dǎo)，有關(guān)部門要做好未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)謀劃。
（三）完善推進(jìn)機(jī)制。建立市未來(lái)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問(wèn)題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、工作團(tuán)隊(duì)、智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。建立“周匯總、月通報(bào)、季督察、年考核”工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以及縣(市、區(qū))的申報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，停滯不前的扣分通報(bào)、違反約束性指標(biāo)的責(zé)令整改、不符合引導(dǎo)性指標(biāo)的督促提升。設(shè)立未來(lái)社區(qū)“曬拼創(chuàng)”專題。
（四）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，多形式、多渠道、全方位組織開(kāi)展廣泛宣傳，讓“未來(lái)社區(qū)”理念深入人心，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾共謀、共建、共享未來(lái)社區(qū)。通過(guò)媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造各地“比學(xué)趕超”的良好氛圍。
本意見(jiàn)自2020年2月3日起實(shí)施。
