《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》的解讀

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》(浙政辦發(fā)〔2016〕139號) (以下簡稱《辦法》)已于近日發(fā)布，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

2013年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），出臺了國家層面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法。為更好地貫徹落實國家《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進一步解決當(dāng)前我省應(yīng)急預(yù)案編制、管理和實施過程中存在的問題，優(yōu)化我省應(yīng)急預(yù)案體系，提升全省應(yīng)急預(yù)案管理工作水平，通過二年多對國家《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的執(zhí)行和實踐，認(rèn)為有必要結(jié)合我省實際，對《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》作進一步細化，制定更加具體、更針對性、可操作性的管理辦法，指導(dǎo)、規(guī)范全省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。為此，我廳起草了《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》。

在《辦法》的制定過程中，經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)發(fā)文立項，并向省級有關(guān)單位和各市、縣(市、區(qū))政府書面征求意見 ，共收集意見85條，采納和部分采納56條，未采納29條。未采納的意見有些與上位文件規(guī)定相違，有些過于具體，已與一些單位溝通。同時在省政府門戶網(wǎng)站上公開征求了公眾意見，沒有收到意見反饋。出臺《辦法》已經(jīng)省政府同意。

二、制定《辦法》的工作目標(biāo)

制定《辦法》的目標(biāo)是建立健全由全省縣級以上（含縣級）政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案等組成的橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

三、制定《辦法》的側(cè)重點

綜合我省應(yīng)急預(yù)案在實際應(yīng)用中的經(jīng)驗和體會，我們在制定《辦法》時著重以下幾點：

(一) 進一步細化種類應(yīng)急預(yù)案的功能定位。進一步明確應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)作用，理清應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作的關(guān)系。

(二) 進一步明確應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體。對各級人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體以及統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查責(zé)任作了明確；進一步明確總體應(yīng)急預(yù)案、專項及部門應(yīng)急預(yù)案、單位與基層組織應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任和責(zé)任主體。

(三) 細化突發(fā)事件分級的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)事件分級、應(yīng)急響應(yīng)分級、預(yù)警分級作進一步的說明。

(四) 對應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性、可操作性提出更加具體的要求。明確要求在風(fēng)險評估、資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定預(yù)案；強調(diào)預(yù)案管理同應(yīng)急指揮平臺結(jié)合，強調(diào)預(yù)案數(shù)字化管理；鼓勵部門預(yù)案從分隔向綜合化轉(zhuǎn)變，強調(diào)預(yù)案的協(xié)同和綜合化。

(五) 細化單位及基層組織制訂應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任。對單位和基層組織制定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的基本框架、編制基本步驟進行擴展和明確。

(六) 細化預(yù)案審批、備案、發(fā)布、演練的有關(guān)規(guī)定。強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制。

(七) 增加了責(zé)任追究的章節(jié)。強調(diào)了不履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生較大以上突發(fā)事件，或者導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援工作不及時的，將依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

四、實施日期

自發(fā)布之日起正式實施。