為更好開展金華市“十四五”規(guī)劃編制工作,市發(fā)改委面向社會各界開展“十四五”征文活動,現(xiàn)將優(yōu)秀征文的建言獻策主要觀點進行分期摘編,以饗讀者。
劉彥君:《基于創(chuàng)新型城市的公共設施設計研究——以金華市為例》。
一是融入城市元素。基于城市整體形象,選擇具有時尚性和特定性的城市元素,如金華可提取雙龍洞、金華山、仙華山等自然風貌特色,蘭溪諸葛八卦村的“八陣圖”古建筑格局,東陽盧宅明清建筑木作結構特征,武義俞源太極圖形的建筑布局等,將這些城市元素的立體造型、圖形圖案、色彩、材質特征直接或間接運用于公共設施的設計,進一步塑造符合城市性格的創(chuàng)新城市形象。
二是融入城市文化。利用金華精湛的民間手工技藝文化,包括婺瓷、金華火腿、東陽木雕等,獨特的古建筑文化以及婺劇、浦江亂彈、道情、蘭溪灘簧等戲曲文化等將其融入公共設施系統(tǒng)設計中,實現(xiàn)城市公共設施的功能與文化的結合,形成完整的城市創(chuàng)新文化的視覺體系,提升市民的認同感和自豪感。
三是注重信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息科學技術人才的培養(yǎng)。(1)利用數(shù)字信息分析,獲取使用頻率、使用訴求,合理化設定公共設施空間位置、設施密度以及使用的有效性。(2)加強信息技術和公共設施設計結合,提升信息查詢、自助消費、互動體驗、動態(tài)節(jié)能等環(huán)節(jié)效率,建立信息時代的城市生活新模式。
周九紅:《加快推進金華市養(yǎng)老服務體系建設》。
一是堅持規(guī)劃引領,加強評估監(jiān)管,高質量推進養(yǎng)老服務工作。(1)堅持規(guī)劃引領。認真研究全市人口老齡化的特點和規(guī)律,制定《金華市“十四五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。(2)加大財政投入。健全完善養(yǎng)老服務經(jīng)費財政保障和增長機制,提高一次性建設補助,引導社會資金進入養(yǎng)老服務業(yè),建立養(yǎng)老服務專項發(fā)展基金、鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老,鞏固發(fā)展養(yǎng)老服務多元化投入機制。對市、縣(區(qū)、市)社會福利院進行全面改造提升,全面提高特困失能、半失能人員照料護理費。(3)加強評估和監(jiān)管。定期組織專家或者委托第三方專業(yè)機構,對養(yǎng)老服務機構進行綜合評估。建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老服務質量評估、行業(yè)監(jiān)管、信用記錄等信息公開制度。
二是堅持居家為主,加強精準供給,加快完善多層次養(yǎng)老服務格局。(1)建立健全老年照護需求和等級評估制度。科學評估老年照護和等級,統(tǒng)籌養(yǎng)老機構床位、老年護理床位和居家養(yǎng)老服務等各類設施的建設和使用。(2)健全居家養(yǎng)老扶持政策,制定服務清單,落實養(yǎng)老服務補貼制度。擴大政府購買養(yǎng)老服務范圍,專業(yè)機構提供社會化、專業(yè)化居家養(yǎng)老服務。(3)發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老依托作用。切實保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房,持續(xù)推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)標準化和信息化建設。(4)加強養(yǎng)老機構建設管理。科學調(diào)整市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構布局,加快培育引進連鎖化、規(guī)模化、品牌化的高端養(yǎng)老機構。(5)大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。加快“智慧養(yǎng)老”服務平臺建設,拓展服務功能,建立老年人、家庭成員、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、養(yǎng)老機構和各類服務組織的多方聯(lián)動機制。
三是堅持醫(yī)養(yǎng)融合,加強機制創(chuàng)新,著力提升養(yǎng)老服務整體水平。(1)推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸。大力推進家庭醫(yī)生簽約服務。引導社會力量舉辦社區(qū)康復醫(yī)療和護理機構。重點扶持護理型養(yǎng)老機構發(fā)展,完善醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制。(2)強化醫(yī)保支撐作用。探索“總額打包、結余獎勵、超支自負”的醫(yī)保支付方式改革,促進健康關口前移。暢通養(yǎng)老照護與醫(yī)保支付的渠道。(3)加快建立長期照護保險制度。鼓勵發(fā)展與長期照護保險相銜接的商業(yè)護理保險,滿足多樣化、多層次的老年照護保障需求。
四是堅持市場驅動,充分發(fā)揮社會力量主體作用。(1)推動養(yǎng)老服務社會化。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務機構,逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。(2)進一步破解政策落地難題。將養(yǎng)老設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃,鼓勵銀行機構以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押。(3)穩(wěn)步推進公建民營改革。加快養(yǎng)老服務機構老舊設施改、擴建及相關權證辦理工作,落實公建民營補貼制度,完善養(yǎng)老服務價格形成機制,建立健全公建民營養(yǎng)老服務機構管理辦法。
五是堅持以人為本,加強教育培訓,切實提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)能力。(1)加強養(yǎng)老醫(yī)療人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構及其衛(wèi)生專業(yè)技術人員納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一指導,與其他醫(yī)療機構及其衛(wèi)生專業(yè)技術人員同等對待。(2)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。支持職業(yè)學校增設“老年護理”等專業(yè)課程,定向培養(yǎng)老年護理專業(yè)人才。建立院校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構合作培訓機制,加強養(yǎng)老護理員的職業(yè)培訓。(3)完善薪酬、職稱評定等激勵機制。探索建立養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度,吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到養(yǎng)老服務隊伍。(4)加強行業(yè)協(xié)會和志愿者隊伍建設。培育發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍,搭建志愿服務信息網(wǎng)絡平臺,提升養(yǎng)老服務能力。
鄢彬、韓飛:《5G時代金華智慧社區(qū)建設從治理向服務轉變的優(yōu)化建議》。
一是完善智慧社區(qū)建設頂層設計,創(chuàng)新5G社區(qū)數(shù)據(jù)治理機制。依托大數(shù)據(jù)技術平臺形成5G社區(qū)綜合治理服務方案的智慧型決策機制,推動社區(qū)從過去單一的“管理”向未來多元化“治理+服務”轉變。
二是加快不同層級信息平臺構建,打造更多智慧社區(qū)服務應用場景。加快構建金華市、街辦、社區(qū)三級信息平臺,以打造滿足各層級所需的智慧社區(qū)服務應用場景。
三是引導社會與民間資本投資社區(qū)服務項目,實現(xiàn)共建共享。(1)加強政府部門間的整合力度,協(xié)調(diào)部門間利益關系,促進部門間的聯(lián)動合作,創(chuàng)新服務流程,革新服務技術,以整體性治理思維破除智慧社區(qū)公共服務項目建設過程中時常出現(xiàn)的條塊分割、各行其政等現(xiàn)象。(2)引導眾多民間資本投資社區(qū)服務項目,建立起多元主體合作共治的良性機制。
四是培育和打造一支5G智慧社區(qū)專業(yè)化的服務項目開發(fā)人才隊伍。(1)重視社區(qū)公共服務專業(yè)人才的培育。出臺政策,提高社區(qū)工作人員待遇水平,鼓勵青年大學生投身社區(qū)服務工作,吸引市場組織、社會組織參與社區(qū)公共服務人才的培育。(2)與金華本土高校或科研院所簽訂專業(yè)人才培養(yǎng)的合作協(xié)議,發(fā)揮高校教學優(yōu)勢,加大對社區(qū)公共服務人才的專項培養(yǎng)力度。(3)注重對現(xiàn)有社區(qū)公共服務工作人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓,特別是重點關注社區(qū)青年服務工作人員的成長空間和能力培養(yǎng)。加強系統(tǒng)化培訓,提升社區(qū)工作人員的綜合素質和業(yè)務水平。
曾鳴曄:《數(shù)字化時代下的金華區(qū)域文化品牌建設》。
一是實施文化產(chǎn)品品牌分類供給。(1)對于非競爭性的純公共領域的文化產(chǎn)品,如公共文化教育、地方工藝美術、歷史非遺等,政府應承擔主要供給責任。(2)對于具有排他性和競爭性的私人性文化產(chǎn)品,如影視產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè),政府在加強監(jiān)管的同時要制定一系列優(yōu)惠政策激活市場活力,引導民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目,創(chuàng)建企業(yè)自己的文化產(chǎn)品品牌。
二是加強技術開發(fā)利用,“炸開人才金字塔”。(1)利用信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺將數(shù)字創(chuàng)意、文化體驗旅游等結合起來,用數(shù)字技術新式武器創(chuàng)造更加卓越的客戶體驗。(2)建立非遺文化傳承人扶助機制,建立補貼發(fā)放標準,完善監(jiān)督與培訓機制,促進非遺文化代代傳承。(3)鼓勵本地高校開設文化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè),打造“地方政府+地方高校+企業(yè)資本+專業(yè)人才”的格局,提高金華本地的高校畢業(yè)生留金比例。
三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打破產(chǎn)業(yè)邊界,實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。打破產(chǎn)業(yè)邊界,加強與其他產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作,完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)種群,提升文化產(chǎn)業(yè)附加值,深化數(shù)字化轉型,利用云計算、大數(shù)據(jù)、軟件及算法等新式武器去重新認識文化消費者的體驗全過程,構架起服務對象與產(chǎn)業(yè)之間的良性溝通平臺,打造互聯(lián)網(wǎng)思維下的文化生態(tài)系統(tǒng)。
四是打造數(shù)字化傳播路徑。(1)對內(nèi)方面,在城市街道、小區(qū)、公園綠道等加強文化導入,特別是在歷史文化街區(qū)、詩路沿線非遺、古村落等地進行立體式的文化傳播,創(chuàng)造情緒共鳴。實施大中小學區(qū)域特色文化教育,在相關課程的授課中融入金華區(qū)域文化發(fā)展的內(nèi)容,設置相關講座與文化活動。(2)對外方面,重視和挖掘自媒體時代的民間傳播潛力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的資源優(yōu)勢,搭建消費者與政府、企業(yè)間的互動、分享與傳播平臺。
王嘉瑤:《金華現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建思路研究》。
一是培育科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素。(1)加大高端要素培育力度,鼓勵高校、企業(yè)在制約金華經(jīng)濟轉型發(fā)展亟需攻克的重大技術方面取得突破。(2)加大對中高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。鼓勵金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構通過資本紐帶構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二是聚焦重點領域制度性障礙。(1)通過重塑實體經(jīng)濟發(fā)展導向機制,順暢現(xiàn)代金融服務機制,建立民間借貸監(jiān)管機制。(2)統(tǒng)籌科技資源,支持有能力的企業(yè)承擔國家科技項目,組建國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等高水平科技創(chuàng)新平臺,引領帶動行業(yè)技術進步。(3)完善高層次人才引進機制。支持企業(yè)培育引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,完善和落實人才配套措施,推進成果評價、科技評價和學科評價體系改革,將考核評價與成果轉化掛鉤,加強科技人才科技成果轉化意識,提升科研人員成果轉化積極性。
三是優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力。繼續(xù)深入“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”。優(yōu)化扶持流程,為企業(yè)提供政策、信息、法律、場地等全方位服務,密切跟蹤新興市場主體經(jīng)營發(fā)展情況,促進活躍度提升。優(yōu)化營商環(huán)境,不斷接軌國際高端市場,謀求在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中占有一定地位,實現(xiàn)金華經(jīng)濟高質量發(fā)展。