各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關(guān)單位：
《金華市深化低效用地再開發(fā)工作實施意見》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2020年12月10日
金華市深化低效用地再開發(fā)工作實施意見
為進一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號)、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的若干意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號）、《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）等精神，特制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地布局，不斷深化低效用地再開發(fā)工作，通過3至5年努力，全市向存量要發(fā)展空間觀念牢固樹立，低效用地再開發(fā)機制健全完善，建設(shè)用地有效供給得到增強，存量低效用地規(guī)模明顯減少，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地量每年下降5%以上，努力以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。
二、基本原則
（一）堅持政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與工作機制，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量主動參與再開發(fā)，增強低效用地整治提升動力。
（二）堅持規(guī)范運作，有序推進。全面落實“六穩(wěn)”“六保”要求，以穩(wěn)企賦能增效為工作出發(fā)點和立足點，充分尊重土地權(quán)利人意愿，提高改造開發(fā)工作公開性和透明度，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。建立健全平等協(xié)商機制，規(guī)范審批程序，實現(xiàn)和諧開發(fā)、有序推進。
（三）堅持因企制宜，分類處置。堅持實事求是、因企制宜、分類處置，重點聚焦破解當(dāng)前低效用地存在的突出問題，不搞“一刀切”。充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H和土地管理政策的延續(xù)性，協(xié)調(diào)好政府、改造方、土地權(quán)利人等各方利益，實現(xiàn)共同開發(fā)、利益共享。
（四）堅持試點先行，以點帶面。為積極穩(wěn)妥推進低效用地再開發(fā)，各地可按照“先試點后推開”工作思路，選擇合適片區(qū)或單元先行開展試點，積累整治經(jīng)驗，及時總結(jié)提升，梯次有序推進，為高水平開展低效用地整治提升工作打好基礎(chǔ)。
三、工作舉措
結(jié)合我市實際，積極采取有效措施，通過協(xié)商收回、收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二優(yōu)二”“退二進三”、提高容積率、提高畝均效益、建設(shè)用地復(fù)墾、全域土地整治等方式，全面深化低效用地再開發(fā)工作。
（一）把握低效用地再開發(fā)范圍。低效用地是經(jīng)第三次全國國土調(diào)查確定為布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、老小區(qū)、老工業(yè)區(qū)、空心村等；低于有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，或未達(dá)到土地供應(yīng)時約定的開發(fā)利用程度，或經(jīng)節(jié)約集約用地評價認(rèn)定為低效的建設(shè)用地，可列入低效用地范圍。
（二）摸清低效用地現(xiàn)狀底數(shù)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立健全低效用地信息管理系統(tǒng)，通過開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評價等工作，細(xì)化低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清低效用地類型、權(quán)屬、規(guī)劃符合性、開發(fā)利用強度、用地效益等情況。要將低效用地地塊逐宗標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和國土空間規(guī)劃圖上，建立低效用地數(shù)據(jù)庫。要以國土空間規(guī)劃編制為契機，充分應(yīng)用最新土地調(diào)查成果，高水平編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。
（三）完善低效用地再開發(fā)政策。對收回、收購低效用地用于再開發(fā)的，在依法補償?shù)幕A(chǔ)上給予原土地權(quán)利人一定獎勵。對政府收回工業(yè)用地后不改變用途重新出讓的土地，參照有關(guān)政策執(zhí)行。建立新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤的機制。
（四）鼓勵用地企業(yè)內(nèi)部挖潛。在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)實施改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高容積率的，不增收土地價款。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，進行集中改造開發(fā)。低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%。
（五）有序推進工業(yè)區(qū)連片改造。強化政府主導(dǎo)作用，有序推進工業(yè)區(qū)連片改造升級。各縣（市、區(qū)）政府可選擇現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、建筑質(zhì)量較差、開發(fā)強度較低、配套設(shè)施不完善、用地面積一般在30公頃以上的工業(yè)區(qū)，綜合運用城市更新、土地整備等開發(fā)模式，進行集中連片改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共空間，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行示范樣本。
（六）加快推進低效用地流轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全土地二級市場交易場所，搭建統(tǒng)一交易平臺，鼓勵工業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)，簡化工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓流程。招商部門應(yīng)將開發(fā)低效工業(yè)企業(yè)用地納入招商范疇，發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資入股、兼并重組、轉(zhuǎn)讓收購等實現(xiàn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。對納入低效用地再開發(fā)范圍的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的五年過渡期政策。
（七）深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。對協(xié)商收回和收購收儲的低效工業(yè)用地，重新掛牌時實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。進一步明確屬地監(jiān)管責(zé)任主體，加強和完善事中事后監(jiān)管制度，繼續(xù)壓實工業(yè)用地供后監(jiān)管工作，對開竣工時間、閑置土地認(rèn)定和處理、投資強度、用地復(fù)核驗收等加強督促檢查。
（八）完善差別化資源配置機制。各縣（市、區(qū)）政府及市級相關(guān)部門要根據(jù)項目用地畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，對項目用地進行畝均效益綜合評價，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實行差別化配置。資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、稅務(wù)、消防等相關(guān)部門要緊密協(xié)同，形成工作合力。
（九）實施全域土地綜合整治。對再開發(fā)價值不高的低效建設(shè)用地允許復(fù)耕盤活。鼓勵美麗城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治。通過全域土地綜合整治騰退的低效建設(shè)用地，在保障項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地前提下，可用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村自我造血功能。鼓勵村集體和個人以入股、聯(lián)營、合作等方式參與整治，分享收益。允許節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)有效流轉(zhuǎn)，優(yōu)先用于美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。對低效用地實施再開發(fā)用于道路、公園與綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)項目建設(shè)的，給予辦理土地使用手續(xù)等支持。
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。低效用地再開發(fā)工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督查落實和通報考核。各縣（市、區(qū)）政府要擔(dān)負(fù)起低效用地再開發(fā)工作的主體責(zé)任，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，強化責(zé)任落實。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。將低效用地再開發(fā)工作納入考核體系和季度“曬拼創(chuàng)”內(nèi)容，制定考核辦法，完善考核體系。制定完善社會監(jiān)督、組織約談、部門聯(lián)合督查等機制。加強低效用地再開發(fā)項目開發(fā)改造方案審核報批，嚴(yán)格批后監(jiān)管，防止再開發(fā)過程中出現(xiàn)新的低效用地。強化監(jiān)督管理，對再開發(fā)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防“權(quán)力尋租”。
（三）營造良好氛圍。各地各部門要充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，加大低效用地再開發(fā)工作的宣傳。注重正面引導(dǎo)，及時宣傳示范典型，激發(fā)權(quán)利人主動性和自覺性，為低效用地再開發(fā)工作提供強有力輿論支持，營造良好社會氛圍。
本實施意見自2021年1月1日起實施，有效期三年。
附件：金華市區(qū)低效用地再開發(fā)專項資金管理使用暫行辦法
附件
金華市區(qū)低效用地再開發(fā)專項資金管理使用
暫行辦法
第一條 為貫徹落實市委、市政府“畝均論英雄”改革和市區(qū)低效用地再開發(fā)工作部署，有力推進市區(qū)低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)利用，加快推進市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 專項資金來源和規(guī)模。2021年至2023年，按年度市區(qū)實際土地出讓金收入的0.5% 計提作為市區(qū)低效用地再開發(fā)專項資金，用于推進市區(qū)各主體低效用地再開發(fā)工作及考核獎勵。
第三條 指標(biāo)獎勵。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤，市區(qū)增存掛獎勵指標(biāo)按照市級提留、區(qū)級返還、市下達(dá)盤活存量任務(wù)完成率三項因素3:5:2比例確定。
第四條 低效用地再開發(fā)工作考核主體。婺城區(qū)政府、金義新區(qū)（金東區(qū)）管委會（政府）、金華開發(fā)區(qū)管委會列入市區(qū)低效用地再開發(fā)工作考核范圍。金華山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會不列入考核，其中羅店鎮(zhèn)納入婺城區(qū)考核，赤松鎮(zhèn)納入金義新區(qū)（金東區(qū)）管委會（政府）考核。
第五條 市區(qū)低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對市區(qū)低效用地再開發(fā)工作完成情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果提出獎勵資金發(fā)放方案，并會同市財政局向市政府聯(lián)合行文上報。市政府批準(zhǔn)同意后，由市財政局下達(dá)獎勵資金。
第六條 低效用地專項資金使用按照3:3:4比例配置，即30%用于市區(qū)各主體推進低效用地再開發(fā)工作經(jīng)費補助、30%用于季度曬拼獎勵、40%用于年度考核獎勵。
用于各主體推進低效用地再開發(fā)工作經(jīng)費，按照各區(qū)低效用地再開發(fā)年度任務(wù)比重進行計算，每半年兌付一次，上半年在4月初兌付，下半年在9月初兌付。
季度曬拼獎勵和年度考核獎勵根據(jù)結(jié)果進行，具體獎勵辦法由市區(qū)低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
第七條 各區(qū)所得的低效用地再開發(fā)專項資金可用于低效用地再開發(fā)工作獎勵或補助，也可用于低效用地收回、收購。
第八條 市財政局負(fù)責(zé)土地出讓金計提和獎勵資金發(fā)放的核撥。
市區(qū)低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定下達(dá)年度任務(wù)，做好季度曬拼和年度工作考核，研究資金分配方案。
第九條 本辦法自2021年1月1日起執(zhí)行，有效期三年。
第十條 本辦法由市區(qū)低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
