婺城區(qū)人民政府、金東區(qū)人民政府，市政府各部門，金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金義都市新區(qū)管委會(huì)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)）和《中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善市與區(qū)事權(quán)劃分的意見(jiàn)》（金委辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）精神，加快推動(dòng)市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，高水平建設(shè)金華市區(qū)現(xiàn)代財(cái)政制度，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大提出的建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系的新要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新常態(tài)下“保基本、守底線、促均衡、提質(zhì)量”理財(cái)治稅的改革方向，科學(xué)合理劃分市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范財(cái)政事權(quán)清單管理，明確市級(jí)與區(qū)級(jí)支出責(zé)任，深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，逐步建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，促進(jìn)市區(qū)政府更好履職盡責(zé)，推動(dòng)落實(shí)基本公共服務(wù)提供和保障責(zé)任，為“兩個(gè)高水平”和現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，更好地發(fā)揮政府作用。
2.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央、省授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍合理確定市區(qū)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。其中，受益范圍覆蓋市區(qū)的基本公共服務(wù)由市級(jí)負(fù)責(zé)；市區(qū)內(nèi)跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由市級(jí)與區(qū)級(jí)共同負(fù)責(zé)；市區(qū)內(nèi)區(qū)域性基本公共服務(wù)由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)。
3.兼顧政府職能和行政效率。綜合考慮行政效率和成本，結(jié)合市級(jí)與區(qū)級(jí)政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮區(qū)級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將由基層管理更加方便有效，以及所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。在有利于行政效率提高的條件下，市級(jí)財(cái)政事權(quán)可委托區(qū)級(jí)辦理。
4.激勵(lì)區(qū)政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，合理確定區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，激勵(lì)區(qū)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他區(qū)利益或整體利益的行為。
5.實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任的原則，確定市與區(qū)政府支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政事權(quán)，原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市級(jí)與區(qū)級(jí)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式；區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，原則上由區(qū)政府承擔(dān)支出責(zé)任。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）推進(jìn)市級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分。
1.制定市級(jí)財(cái)政事權(quán)清單。在中央、省授權(quán)的市區(qū)財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)，制定市級(jí)財(cái)政事權(quán)清單，明確界定市級(jí)財(cái)政事權(quán)。適度加強(qiáng)市級(jí)宏觀調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌資源管理、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)方面的財(cái)政事權(quán)以及需要市級(jí)統(tǒng)籌資金、基金和統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)的事權(quán)。強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，市級(jí)財(cái)政事權(quán)原則上由市級(jí)直接行使，確需委托區(qū)政府行使的，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由市有關(guān)職能部門委托區(qū)政府行使，并通過(guò)推動(dòng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或出臺(tái)政府規(guī)章予以明確。對(duì)市級(jí)委托區(qū)政府行使的財(cái)政事權(quán)，受委托區(qū)政府在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。
2.制定市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)清單。按照財(cái)政事權(quán)屬性和劃分原則，制定市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)清單，逐步減少并規(guī)范市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化市和區(qū)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉和交叉重疊。
逐步將科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、市區(qū)內(nèi)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)市委、市政府戰(zhàn)略意圖，跨區(qū)域且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)，確定為市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
3.明確區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。是指凡屬該區(qū)域范圍的，且未列入市級(jí)財(cái)政事權(quán)清單和市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)清單的財(cái)政事權(quán)，明確為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。其中，對(duì)直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由區(qū)政府提供更方便有效的基本公共服務(wù)，在中央、省、市有關(guān)政策和支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，賦予區(qū)政府充分自主權(quán)，依法保障其履行財(cái)政事權(quán)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮區(qū)政府的積極性，更好地滿足區(qū)基本公共服務(wù)需求。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)由區(qū)政府行使，市級(jí)根據(jù)中央、省關(guān)于履行財(cái)政事權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)推動(dòng)制定地方性法規(guī)或出臺(tái)政府規(guī)章的形式予以明確。
逐步將社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、基層社會(huì)管理等受益范圍地域性強(qiáng)、外部性弱、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為區(qū)級(jí)的財(cái)政事權(quán)。
4.建立市區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央、省各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財(cái)政事權(quán)劃分情況，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政事權(quán)劃分相關(guān)內(nèi)容。對(duì)因中央、省改革形成市區(qū)財(cái)政事權(quán)發(fā)生變化的，按照中央、省規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)因客觀環(huán)境發(fā)生變化，造成現(xiàn)行市區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善；對(duì)新增及尚未明確劃分的事項(xiàng)，要根據(jù)中央、省和市委、市政府改革部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及市區(qū)政府財(cái)力情況，做好統(tǒng)籌劃分，應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，應(yīng)由政府提供的事項(xiàng)明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分。
（二）完善市級(jí)與區(qū)級(jí)支出責(zé)任劃分。
1.市級(jí)財(cái)政事權(quán)由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政事權(quán)清單確定的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，市級(jí)各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求區(qū)級(jí)安排配套資金。市級(jí)財(cái)政事權(quán)如委托區(qū)級(jí)行使，要通過(guò)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
2.市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)清單確定的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任和分擔(dān)比例。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利，涉及市區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等，根據(jù)中央、省、市制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如市區(qū)內(nèi)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由市級(jí)與區(qū)級(jí)按比例或市給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市和區(qū)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，市和區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)市級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，區(qū)級(jí)承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，市級(jí)與區(qū)級(jí)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。上述市級(jí)與區(qū)級(jí)按比例承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)按比例分別籌集相應(yīng)資金；市給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)籌集資金，市級(jí)視財(cái)力以及區(qū)工作績(jī)效情況適當(dāng)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。上述資金具體使用、撥付和管理均由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)。
3.區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于區(qū)級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府在履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任時(shí)，要做到量入為出、收支平衡，部分資本性支出可通過(guò)依法取得省政府發(fā)行的政府性債券等方式安排。區(qū)政府財(cái)政事權(quán)如委托市級(jí)機(jī)構(gòu)行使，區(qū)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府不得擅自調(diào)整市政府及有關(guān)部門出臺(tái)的基本民生支出政策，確需調(diào)整的，報(bào)經(jīng)市政府審批同意后執(zhí)行，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
（三）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。
根據(jù)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持財(cái)政事權(quán)情況，分類實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金改革。市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的事項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金一律退出，過(guò)渡期間由政府產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)市場(chǎng)化方式予以支持；屬于委托區(qū)級(jí)行使市級(jí)財(cái)政事權(quán)的事頂，可以安排市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持；屬于市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，可以安排市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持，并建立市級(jí)與區(qū)級(jí)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)屬于區(qū)財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金建立退出機(jī)制，其中：市委、市政府確定特定目標(biāo)的財(cái)政專項(xiàng)（包括存量專項(xiàng)），要明確設(shè)定期限，原則上以3年為期；非市委、市政府按程序確定特定目標(biāo)的財(cái)政專項(xiàng)，在2020年前一律退出。
三、職責(zé)分工和工作安排
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。區(qū)級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
（一）職責(zé)分工。
市級(jí)財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)《中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善市與區(qū)事權(quán)劃分的意見(jiàn)》（金委辦發(fā)〔2019〕8號(hào)），在廣泛征求有關(guān)部門和區(qū)政府意見(jiàn)基礎(chǔ)上，具體負(fù)責(zé)本部門與各區(qū)（功能區(qū)）的事權(quán)劃分的組織實(shí)施工作。各職能部門在已劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，與市級(jí)財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門共同制定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案。
區(qū)人民政府要參照本實(shí)施意見(jiàn)的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求和上級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)程，制定區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動(dòng)改革工作。
（二）工作安排。
根據(jù)中央、省改革部署，逐步完成主要領(lǐng)域改革，形成市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，逐步制定市級(jí)事權(quán)清單和市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)清單，督促區(qū)級(jí)政府完成主要領(lǐng)域改革，形成財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。2020年，優(yōu)先推進(jìn)義務(wù)教育類、學(xué)生資助類、基本就業(yè)服務(wù)類、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類、基本醫(yī)療保障類、基本衛(wèi)生計(jì)生類、基本生活救助類、基本住房保障類等8大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
金華市人民政府
2020年4月20日
