金華市中級人民法院院長 湯海慶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2019年，全市法院在市委堅強領導下，在市人大及其常委會和上級法院監(jiān)督指導下，在市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以“思想建設年、質量建設年、作風建設年”活動為抓手，牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全市法院新收各類案件204662件，審執(zhí)結212444件，同比分別下降5.25%、4.05%，員額法官人均結案數(shù)居全省第一，主要辦案質量、效率、效果指標優(yōu)化完成度居全省第二。
一、忠誠履職盡責，堅守公平正義最后防線
刑事審判維護安全穩(wěn)定。審結刑事一審案件8542件，判處罪犯13060人。嚴厲打擊故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品藥品等危害群眾生命健康安全犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進認罪認罰從寬制度改革，對符合法定條件的3814名被告人宣告緩刑，裁定特赦罪犯332人。保持反腐高壓態(tài)勢，審結職務類犯罪案件64件。嚴厲打擊危害經(jīng)濟安全的犯罪，妥善審結羅山東等31人特大操縱證券市場案、涉案金額高達200余億元的鼎立集團非法吸收公眾存款案、被害人多達5萬余人的“華恩郵幣卡”電信網(wǎng)絡詐騙案，上述案件涉案罪名、金額、被害人數(shù)分別創(chuàng)下金華法院“歷史之最”。中院刑一庭獲全國刑事審判先進集體稱號。
民事審判增進社會和諧。審結民商事一審案件102284件。倡導健康和諧婚姻家庭觀念，審結婚姻、繼承等家事案件5806件，探索創(chuàng)設離婚冷靜期制度，落實反家庭暴力法，發(fā)布人身安全保護令6份，中院民一庭被授予“全國維護婦女兒童權益先進集體”稱號。妥善化解矛盾沖突大、情緒對抗激烈的民事糾紛，審結醫(yī)療糾紛、交通事故等涉人身權益案件6491件。突出弱勢群體保護，審結農(nóng)民工討薪等勞動爭議案件2470件。公正高效處理各類涉軍維權案件，有力維護軍人、軍屬的合法權益。
行政審判助推法治建設。審結行政一審案件2550件，行政機關負責人出庭率97%，居全省第一。支持、監(jiān)督行政機關依法履職，開展行政負責人庭審觀摩活動，提升領導干部法治思維與依法辦事能力。注重保護相對人合法權益，大力推進行政爭議實質化解，切實發(fā)揮行政爭議調解中心功能，協(xié)調撤訴案件448件，有力保障重點工作、重大項目推進。
執(zhí)行破難打造信義金華。執(zhí)結案件80664件，到位標的159.44億元。開展“執(zhí)行質效提升年”活動，健全“自動履行為主，強制執(zhí)行為輔”的執(zhí)行長效機制。不折不扣執(zhí)行“史上最嚴執(zhí)行強制措施”，強化信用聯(lián)合懲戒，開展責令被執(zhí)行人交付車輛專項活動，開設失信被執(zhí)行人“曝光臺”，組織涉民生執(zhí)行等集中執(zhí)行活動113次，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單64107條，將78972名被執(zhí)行人納入限制高消費名單，執(zhí)行制裁違法率同比提升34.27%。
二、高效服務大局，保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
縱深推進掃黑除惡。一審判決涉黑惡犯罪案件126件607人，共處罰金1.39億元,排查移送涉黑惡及“保護傘”案件線索136條。針對社會管理薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)送司法建議18條，源頭防范黑惡案件發(fā)生。妥善辦結全國掃黑辦督辦的虞關榮等人特大涉黑及其保護傘系列案件，合議庭加班加點連續(xù)庭審25天，形成審理報告和判決書長達326萬余字，得到省委、市委和上級法院充分肯定。
優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入開展“三服務”活動，制定保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展實施意見，開展民營企業(yè)家與法官對話活動，在“市民問政”欄目播出并獲廣泛關注好評。貫徹善意執(zhí)行理念，靈活運用解封轉貸、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔保等法律手段，為暫時陷入困境的企業(yè)紓難解困。深化知識產(chǎn)權審判“三合一”改革，司法保障全面開放新格局及“一帶一路”建設，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境。中院審結的浙江天貓網(wǎng)絡有限公司侵害發(fā)明專利權糾紛案入選最高法院指導案例。
防范化解重大風險。推進信訪法治化改革，樹立“合理訴求得到妥善解決、不合理訴求得不到支持、違法行為將受法律追究”的正確導向，引導群眾依法理性表達訴求。防范化解金融風險，推進民間借貸協(xié)同治理，發(fā)布430名“職業(yè)放貸人”名錄，查處涉虛假訴訟案件267起，民間借貸案件收案數(shù)同比下降27.01%；穩(wěn)妥推進新光集團、世貿(mào)中心等破產(chǎn)案件處置，共審結破產(chǎn)案件230件，涉金融債權近60億元，釋放土地1309.58畝，安置職工6314人，有力促進經(jīng)濟轉型升級。
三、踐行為民宗旨，滿足群眾多元司法需求
提升服務群眾實效。積極推進司法領域“最多跑一次”改革，大力推行網(wǎng)上立案、在線溝通、線上調解，為群眾提供高效精準的訴訟服務，當場立案率96%，司法服務熱線接通率99.76%，通過ODR平臺在線化解案件16121件。完善司法救助規(guī)范化建設，傳遞司法溫度，全年發(fā)放司法救助金243.9萬元，獲我省唯一全國法院司法救助工作先進集體。
加強訴源治理工作。主動把調解工作置于黨委政府大治理格局中，積極對接“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新、“無訟無訪村”創(chuàng)建等黨政中心工作，加強“龍山經(jīng)驗”標準化建設，申報增設10家人民法庭優(yōu)化功能布局，基層法院訴訟服務中心均成建制入駐社會矛盾糾紛調處化解中心，9家基層法院全部實現(xiàn)收案“負增長”，市縣鎮(zhèn)村四級治理新模式被央視新聞直播間播報點贊。
積極延伸司法職能。穩(wěn)步推進環(huán)境資源審判“三合一”工作，在雙龍、大盤山、仙源湖等風景區(qū)設立環(huán)境資源巡回審判點，用法治守護金華的綠水青山。完善未成年犯延伸幫教機制，幫助未成年犯更好地回歸社會。發(fā)揮司法裁判對社會價值觀的導向引領作用，努力使辦案過程成為宣傳法律知識、傳播法治精神、引領社會風尚的過程。
四、銳意改革創(chuàng)新，推進審判能力現(xiàn)代化
深化司法責任制改革。穩(wěn)步推進內設機構和人員分類管理改革，會同政法各家出臺制度保障干警依法履職。實行干警業(yè)績考評、案件質量評查、政治素質和案件質量專業(yè)測評，強化院庭長對“四類案件”的監(jiān)管，健全與新型審判權運行相適應的權力監(jiān)督制約機制。
深化質量建設年活動。始終秉持“案件質量是法院工作生命線”的理念，開展“提質減量”大比拼和司法質量監(jiān)督大檢查，對辦案存在重大瑕疵的，做到整改落實、責任追究、教育警示同步推進。在省高院“九升八降”優(yōu)化審判執(zhí)行工作指標體系中，同比實現(xiàn)“七升五降”，完成度列全省第二。強力開展清理長期未結案工作，超12個月、18個月未結案同比下降81.57%、86.61%。
深化智慧法院成果運用。推進“大數(shù)據(jù)智慧法庭”建設，研發(fā)運行智能AI機器人，運用移動微法院辦理案件75544件，使用智能送達128740件，電子卷宗隨案掃描114251件，切實為訴訟群眾提供便利，為一線法官減負增效。
五、全面從嚴治院，打造公正廉潔司法鐵軍
扎實推進主題教育。高站位、高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解把握和貫徹落實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
全面提升素質能力。實施干部教育培訓三年規(guī)劃，開展分級分類培訓，組織干警參訓76期502人次。開展司法能力提升業(yè)務競賽，搭建青年干警論壇、婺法夜話、榮譽儀式等活動平臺，著力提升干警綜合素養(yǎng)和履職能力。
著力建設清廉法院。搭建“五層六級”管理框架，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。出臺正風肅紀記分管理辦法，開展清廉文化“六個一”創(chuàng)建，通過案件質量評查、信訪舉報核查、談心交心等方式，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時進行處理，合理運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，營造風清氣正的政治生態(tài)。
六、廣泛接受監(jiān)督，促進司法公信力有效提升
自覺接受人大監(jiān)督。認真辦理13件代表建議并當面答復，接受有關掃黑除惡專項斗爭、服務民營企業(yè)健康發(fā)展工作的年度專題監(jiān)督，邀請代表參加視察法院、監(jiān)督執(zhí)行等活動1308人次。
主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。向省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報工作情況，積極配合政協(xié)開展“請你來協(xié)商”活動，認真辦理委員提案7件。
依法接受檢察機關法律監(jiān)督。落實檢察長列席審委會制度，認真辦理檢察建議，審結刑事抗訴案件36件，其中改判和發(fā)回21件，共同維護司法公正。
廣泛接受社會各界監(jiān)督。加大司法公開力度，裁判文書上網(wǎng)率99.68%，居全省第一，召開主題新聞發(fā)布會71次，開展公眾開放日活動40場，人民陪審員參審案件22035件，促進和彰顯司法民主。
2020年，全市法院聚焦統(tǒng)籌服務保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，依法高效推進各項工作。1—3月新收各類案件36258件，審執(zhí)結31867件，分列全省第三、第四位。兩級法院共派出干警3000余人次參與一線防疫任務。堅持運用法治思維和法治方式助力疫情防控，大力推廣網(wǎng)上立案、在線庭審、云端執(zhí)行等線上辦案模式，派出136名法官擔任駐企服務員，幫助企業(yè)解決實際困難200余個，高效高質保障復工復產(chǎn)。義烏法院在全國率先為疫情防控醫(yī)療企業(yè)修復信用擴大防疫物資生產(chǎn)能力，入選最高法院首批“服務保障疫情防控期間復工復產(chǎn)十大典型案例”。
各位代表，全市法院工作所取得的成績和進步，離不開市委的正確領導，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)及社會各界的關心支持。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，法院工作還存在一些不足和困難：一是司法保障中心工作和重大戰(zhàn)略的能力需進一步加強。二是司法能力、司法作風與人民日益增長的法治需求尚有差距。三是司法體制綜合配套改革需進一步深化，建立健全解決執(zhí)行難長效機制任務依然艱巨。四是訴源治理、矛盾糾紛多元化解工作機制有待進一步完善。五是服務保障市域社會治理現(xiàn)代化的司法舉措有待進一步深化。對此，我們將強化自身建設，努力采取措施逐步加以解決。
2020年，全市法院的總體工作思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省委十四屆六次全會、市委七屆六次全會決策部署，緊緊圍繞“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”總要求，繼續(xù)以“維護公平正義，提升司法公信”主題活動為抓手，不斷深化思想建設、質量建設、作風建設，提升法院核心戰(zhàn)斗力，為高水平全面建成小康社會、加快建設現(xiàn)代化都市區(qū)提供有力司法保障，為浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口作出法院貢獻。
一是聚焦服務大局，在推進市域社會治理現(xiàn)代化上精準發(fā)力。在全市法院系統(tǒng)開展“高質量司法與市域社會治理現(xiàn)代化對接年”活動。堅持疫情防控慎終如始，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供精準司法服務；以開展“聯(lián)百企走千村解萬紛”活動為載體，規(guī)范化、常態(tài)化開展“三服務”活動，優(yōu)化營商環(huán)境評價指標，依法審理破產(chǎn)重整、金融糾紛等案件，司法保障打造民營經(jīng)濟強市；以決戰(zhàn)決勝擔當打好掃黑除惡專項斗爭，縱深推進平安建設；全面深化訴源治理，全域化全流程推廣“龍山經(jīng)驗”，服務基層社會治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；完善環(huán)境資源審判機制，助力美麗金華建設。
二是聚焦司法為民，在回應人民群眾新期待上精準發(fā)力。大力推進司法領域“最多跑一次”改革，實現(xiàn)線下線上訴訟服務融合發(fā)展；健全執(zhí)行破難長效機制，督促案件自動履行，推動完善社會誠信體系；繼續(xù)深化職業(yè)放貸人名錄制度，開展規(guī)范民間借貸案件處置工作，嚴厲打擊虛假訴訟等違背訴訟誠信、損害司法權威的行為；將司法公開與普法宣傳相結合，讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。
三是聚焦改革創(chuàng)新，在推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化上精準發(fā)力。深化司法體制綜合配套改革，探索落實審判權規(guī)范運行、院庭長監(jiān)督管理等質量保障長效機制，讓改革的成效體現(xiàn)在審判質量水平上。加強兩個“一站式”建設，著力推進社會矛盾糾紛調處化解中心實體化運轉；促進智慧法院建設成果轉化與應用，助推審執(zhí)質效提升。
四是聚焦隊伍建設，在落實全面從嚴治黨治院上精準發(fā)力。將政治建設擺在首要位置，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進“清廉法院”建設。通過綜合素質提升培訓與打造系列法院文化工程，提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
各位代表，在新的一年里，全市法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，在市委的堅強領導下，認真貫徹落實本次大會決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，為譜寫建設“重要窗口”的金華新篇章、高水平推進現(xiàn)代化都市區(qū)建設和市域社會治理現(xiàn)代化作出新的貢獻！