金華市人民檢察院檢察長 毛建岳

各位代表：

　　現(xiàn)在我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2019年，是刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督新格局初步形成的關鍵一年。全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實市七屆人大四次會議決議，圍繞“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”工作總要求，落實“深化法律監(jiān)督、彰顯司法權威、維護公平正義”工作主線，樹立一流目標、創(chuàng)造一流業(yè)績、打造一流隊伍，各項檢察工作取得新成效。在檢察工作績效考評中位列全省第三，在市直單位績效考評中獲評優(yōu)秀單位。

　　一、堅定不移講政治、顧大局，主動護航經(jīng)濟社會發(fā)展

　　緊緊圍繞中心工作，打好專項檢察、司法辦案等檢察“組合拳”，服務保障金華經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　堅定維護政治安全和社會安定。全力抓好重要節(jié)點維穩(wěn)工作，共受理審查逮捕9026人，受理審查起訴16928人，同比分別下降0.9%和5.1%。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，批捕320人，起訴285人。依法打擊多發(fā)性侵財犯罪，批捕2321人，起訴4047人。堅決打擊妨害社會管理秩序犯罪，批捕992人，起訴2008人，依法辦理新中國成立以來全省首例規(guī)模化制造制毒物品案。

　　深入開展掃黑除惡專項斗爭,共批捕黑惡勢力犯罪438人，起訴521人。全力以赴辦好虞關榮、楊偉祥等29件國家、省掛牌督辦案件，經(jīng)審查追加遺漏犯罪事實，虞關榮等3名主犯一審被判處無期徒刑。依法改變偵查機關黑惡定性案件74件，對涉黑惡案件立案監(jiān)督20人，對不構成犯罪或證據(jù)不足，不批捕46人、不起訴14人，提起公訴的涉黑惡案件均獲有罪判決。聚力“打傘破網(wǎng)”，批捕黑惡勢力“保護傘”9人、起訴36人，向有關部門移送線索55條；27件杭州虞關榮涉黑“保護傘”案件，均由基層檢察長出庭支持公訴。市檢察院獲評全省掃黑除惡先進集體。

　　積極服務保障三大攻堅戰(zhàn)。批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪155人，起訴176人；堅決懲治“套路貸”“校園貸”等非法金融活動，起訴220人；依法辦理通過操縱股價獲利4億余元的羅山東等31人操縱證券市場案。立足辦案追回涉農(nóng)資金437萬余元，追繳工資108萬余元，發(fā)放司法救助金179萬余元。依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，起訴282人，同比上升25.9%；開展口腔醫(yī)療污水處理專項行動，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟641件。

　　精準服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展。深入開展“三服務”，認真落實市人大常委會專項審議意見。審慎辦理民營企業(yè)涉罪案件，對情節(jié)輕微的涉企人員，依法解除或變更強制措施20人，作出不起訴決定31人。武義縣人民檢察院對周某涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案，主動追贓挽損后依法變更強制措施，該案獲評全國精品案件。義烏市人民檢察院2起案件入選全國知識產(chǎn)權保護十佳案例；永康市人民檢察院依法對一起涉企案件作出不起訴決定，助推走步機國家標準出臺，是全省唯一入選的全國十大法律監(jiān)督案例。金東區(qū)人民檢察院對貴州籍民營企業(yè)家依法平等保護，保障企業(yè)正常經(jīng)營。相關做法被央視、人民日報、新華社等10余家中央媒體報道并引發(fā)熱議。

　　二、持續(xù)發(fā)力謀發(fā)展、抓辦案，促進嚴格執(zhí)法公正司法

　　以貫徹落實省委《進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作的若干意見》為契機，推進法律監(jiān)督全面協(xié)調充分發(fā)展，切實維護公平正義。

　　推動市委出臺《實施辦法》。在市委的堅強領導和市委政法委的大力支持下，率先在全省出臺《金華市貫徹落實〈進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作的若干意見〉實施辦法》，明確黨委、人大、政府、政協(xié)及執(zhí)紀執(zhí)法司法機關，協(xié)同支持法律監(jiān)督工作。市檢察院進一步細化“任務表”“責任清單”，明確16個重點項目推進落實。婺城、蘭溪、武義、磐安等地黨委出臺意見，推動確立府檢聯(lián)席會議、司法辦案數(shù)據(jù)共享、檢察建議剛性保障等機制，共同破解法律監(jiān)督難題。

　　刑事檢察提質增效。加強對偵查、審判活動的監(jiān)督，監(jiān)督立案145人、監(jiān)督撤案45人，糾正漏捕漏訴90人；提出刑事抗訴35件，改判或發(fā)回重審26件。督促罪犯黃某履行財產(chǎn)刑2046萬余元，獲評全國精品案件。推行“巡回+派駐”檢察監(jiān)督新模式，全面深化“四規(guī)范一公開”工作。

　　民事、行政檢察穩(wěn)中有進。審查民事裁判455件，同比上升37.5%；對正確的裁判，做好釋法說理，促成息訴服判；對認為確有錯誤的裁判，提出抗訴和再審檢察建議109件。受理民事執(zhí)行監(jiān)督234件，發(fā)出檢察建議212件，法院采納209件。監(jiān)督查處民事虛假訴訟67件，涉案金額2億余元，挽回經(jīng)濟損失3305萬余元。受理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督482件，發(fā)出檢察建議478件；會同政府、法院推進行政爭議實質性化解，實現(xiàn)定紛止爭。

　　公益訴訟檢察持續(xù)推進。共立案公益訴訟案件908件，同比上升158.7%，通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職802件，注重把問題解決在訴前。督促收回國有財產(chǎn)3368萬余元，收回欠繳的國有土地出讓金685萬余元。積極穩(wěn)妥推進“等”外新領域探索，東陽、浦江等地積極開展英烈保護專項監(jiān)督，150余座烈士設施得到有效修繕。

　　反腐敗工作協(xié)力推進。強化與監(jiān)委的工作銜接與配合制約，辦理監(jiān)委移送審查起訴的職務犯罪96人，已起訴86人，其中廳級2人，縣處級21人。加大對司法人員利用職權實施的玩忽職守、濫用職權等14種罪名的查處力度，自行立案查辦4件4人，1起案件獲評全國精品案件。

　　三、全力以赴惠民生、強保障，滿足人民美好生活需要

　　依法公正辦理社會關切案件，加強民生司法保障，辦好檢察民生實事，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　持續(xù)保障民生民利。起訴侵犯網(wǎng)絡安全、電信詐騙犯罪2521人，批捕起訴食藥領域犯罪143人，依法對老年人保健品系列詐騙案開展監(jiān)督立案。依法辦理食品藥品領域公益訴訟158件，婺城區(qū)人民檢察院針對果品安全監(jiān)管隱患發(fā)出檢察建議，推動全省層面開展果品質量專項執(zhí)法檢查。

　　積極參與社會治理。將“少捕慎訴”作為推動訴源治理的有效途徑，不批捕率、不起訴率分別為22.1%和19.4%。全面落實認罪認罰從寬制度，案件適用率位居全省前列；對被告人認罪認罰獲取從寬量刑后反悔上訴的案件，依法提出抗訴獲法院改判，檢法兩家合力推動制度全面規(guī)范實施。發(fā)出檢察建議1929件，督促依法行政，為黨委政府提供“法治參謀”。

　　暢通利民便民渠道。深化檢察環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革，加強公益損害與訴訟違法舉報中心建設，受理舉報1658件，糾正整改1350件。義烏等地積極開展涉檢信訪代辦制，依法及時就地解決群眾訴求。堅持“群眾來信件件有回復”，實現(xiàn)“七日內程序性回復、三個月內辦理過程或結果答復”兩個100%。會同市司法局、市律師協(xié)會制定工作意見，依法保障律師職業(yè)權利。

　　守護未成年人健康成長。嚴厲打擊嚴重侵害未成年人權益犯罪，最大限度教育挽救涉罪未成年人。深化法治進校園活動，89名檢察官擔任法治副校長，深入180所學校開展宣講196場。成立全省首家全國人大代表未成年人關護站，打造“薔薇工作室”等品牌。

　　四、堅持不懈重自強、提質效，夯實檢察事業(yè)發(fā)展根基

　　落實“革命化、正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化”要求，優(yōu)化檢察職權配置，打造專業(yè)辦案組織，提升法律監(jiān)督能力水平。

　　扎實開展主題教育，推動主題教育成果轉化為檢察工作實績，20余項工作機制、經(jīng)驗做法被上級推廣。制定派駐紀檢監(jiān)察組與市檢察院黨組工作協(xié)調辦法，對2個基層檢察院黨組開展政治巡察，推進清廉檢察建設。出臺為基層減負若干舉措，扎實開展作風建設專項行動。

　　深化各項檢察改革。全面完成內設機構重塑性改革，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化、辦案流程協(xié)同、機構運行高效。嚴格落實司法責任制，入額院領導帶頭辦理重大疑難復雜案件，檢察長列席法院審委會89次。健全案件質量評查、檢察官聯(lián)席會議等工作機制，“四大檢察”領域法律監(jiān)督事項案件化辦理機制獲評全省檢察創(chuàng)新成果。

　　實施人才興檢戰(zhàn)略。與3所高校簽署檢校合作協(xié)議，共建高層次教育培訓、常態(tài)化互聘互派、全覆蓋實踐教學、開放式理論研究平臺。干部梯隊建設進一步加強，充實“四大檢察”專業(yè)人才。持續(xù)打造“金檢講堂”“香山思辨”等文化品牌，構建立體化人才培養(yǎng)體系。

　　深化智慧檢務建設。推進政法一體化辦案系統(tǒng)提質拓面，實現(xiàn)逮捕、起訴、審判、執(zhí)行等網(wǎng)上協(xié)同辦案46764件。推進檢察工作和大數(shù)據(jù)的深度融合，監(jiān)督模式從碎片化監(jiān)督轉向集成化監(jiān)督。“檢務決策分析系統(tǒng)”參加全國檢察機關智慧檢務建設成果展。

　　一年來，我們牢記“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案20件。自覺接受人民監(jiān)督員和社會監(jiān)督，獲評全國檢察宣傳先進單位、先進個人8個。一年來，我們堅持守初心、找差距，檢察監(jiān)督更加精準，司法辦案更加優(yōu)質。4個案例被確定為全國指導性、典型案例，27個案例獲評全省精品、優(yōu)秀案例，為司法辦案提供了示范。一年來，我們堅持擔使命、抓落實，司法為民不停步，改革創(chuàng)新更進步。掃黑除惡、平等保護民營經(jīng)濟、未成年人檢察、查辦司法人員職務犯罪等工作走在全省前列，檢察工作得到省、市四套班子以及省檢察院主要領導批示肯定41次。全市檢察機關共獲得省級以上榮譽88個；涌現(xiàn)出“全省優(yōu)秀檢察官”、二等功集體和個人、“全省最美志愿者”“最美金華人”等一批先進典型。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市檢察機關堅決貫徹中央、省委、市委和上級檢察院的決策部署，全力服務保障“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，相關工作獲省檢察院和市四套班子主要領導批示肯定9次。共受理妨害疫情防控案件106件211人，批捕46人、起訴31人，涉案金額1978萬余元，4個案例獲評全國典型案例。組織開展監(jiān)管場所專項檢察，部署開展野生動物保護、防疫物資管理等專項公益訴訟。制定《關于貫徹落實〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例〉推進“四大檢察”全面服務民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，服務企業(yè)復工復產(chǎn)相關舉措獲評全省檢察機關十大典型事例。

　　各位代表，全市檢察工作取得的成績和進步，是黨委堅強領導、人大及其常委會有力監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界關心幫助的結果。在此，我代表市檢察院表示衷心感謝！

　　同時，我們清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：服務大局工作還須深化，檢察工作發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，法律監(jiān)督力度仍要加強，專家型復合型人才引領不夠，紀律作風建設仍需常抓不懈。對此，我們將緊盯不放，全力解決。

　　2020年，全市檢察機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，全面落實省委十四屆六次全會和市委七屆六次全會精神，緊緊圍繞“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”總要求，堅持“深化法律監(jiān)督、彰顯司法權威、維護公平正義”工作主線，全力助推打贏“九場硬戰(zhàn)”，狠抓省委《意見》和市委《實施辦法》落地見效，增強檢察履職自覺，以法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化助推市域社會治理現(xiàn)代化，為高水平全面建成小康社會、加快建設現(xiàn)代化都市區(qū)展現(xiàn)檢察擔當，為浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”貢獻檢察力量。

　　一、增強政治自覺，以更實舉措服務大局保障民生。對標“重要窗口”新定位，精準服務打好“三大攻堅戰(zhàn)”、打贏“九場硬戰(zhàn)”。嚴懲涉疫犯罪，深化專項檢察，防范化解涉疫風險。助力民營經(jīng)濟強市建設。落實為基層減負。協(xié)力推進清廉金華建設。

　　二、增強法治自覺，以更高標準主動融入“大治理”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，協(xié)同推進訴源治理，落實認罪認罰從寬制度，積極參與市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。做好檢察民生實事，推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”改革。

　　三、增強檢察自覺，以更大力度深化法律監(jiān)督。深化落實省委《意見》和市委《實施辦法》，協(xié)同有關部門建立法律監(jiān)督工作新機制。完善捕訴一體辦案機制，強化對虛假訴訟和深層次違法行為監(jiān)督，開展非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政爭議實質性化解專項行動，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領域。

　　四、增強行動自覺，以更嚴要求強化自身建設。堅持黨對檢察工作的絕對領導，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化。堅持全面從嚴治檢不放松，鞏固深化內設機構改革成果，加強大數(shù)據(jù)、人工智能在監(jiān)督辦案中的應用。

　　新的一年，全市檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和省檢察院的堅強領導下，認真落實本次大會決議，不忘初心、牢記使命，履職盡責、拼搏實干，為高水平全面建成小康社會、推進市域社會治理現(xiàn)代化不懈奮斗，為浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”提供更加有力司法保障。