關(guān)于征求《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(征求意見稿)的公告
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(征求意見稿)公開征求意見和建議的結(jié)果反饋
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：
《金華市加快發(fā)展保障性租賃住房實施意見》已經(jīng)市政府第96次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
金華市人民政府辦公室
2021年12月29日
（此件公開發(fā)布）
金華市加快發(fā)展保障性租賃住房實施意見
為加快完善住房保障體系，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省決策部署，聚焦新市民、青年人等群體的住房需求，按照“堅持政策支持、多方參與，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，堅持城市主體、規(guī)范管理”的原則，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)、運營保障性租賃住房，通過新建、改建、改造、閑置住房調(diào)整等渠道，增加保障性租賃住房供給，構(gòu)建完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
二、工作目標(biāo)
堅持突出重點、覆蓋全域，“十四五”期間，金華市區(qū)、義烏市等人口凈流入的大城市新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到30%以上，蘭溪市、東陽市、永康市等工業(yè)大市新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到15%以上，浦江縣、武義縣、磐安縣等其他城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際情況，合理發(fā)展保障性租賃住房。“十四五”期間，全市建設(shè)籌集保障性租賃住房16萬套（間），其中：婺城區(qū)0.71萬套（間）、金義新區(qū)（金東區(qū)）1.32萬套（間）、金華開發(fā)區(qū)0.97萬套（間）、蘭溪市0.5萬套（間）、東陽市2.5萬套（間）、義烏市7.3萬套（間）、永康市2.1萬套（間），浦江縣0.2萬套（間）、武義縣0.3萬套（間）、磐安縣0.1萬套（間）。
三、基本要求
（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向就業(yè)所在城區(qū)無房，有租住需求的新市民、青年人。政府、國有企事業(yè)單位投資或者持有的保障性租賃住房優(yōu)先保障新引進(jìn)人才、從事基本公共服務(wù)人員等群體；產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)項目配建的保障性租賃住房，重點解決企業(yè)員工居住問題。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，其中新開工住宅型項目建筑面積70平方米以下戶型占比不少于80%，宿舍型項目建筑面積20—45平方米戶型占比不少于80%；已開工、建成（含收購）的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，但原則上不超過100平方米，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。新建的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨立成棟（幢）、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，有條件的項目可配置家具、電器等。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房租金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府、國有企事業(yè)單位投資或者持有的保障性租賃住房，平均租金標(biāo)準(zhǔn)不高于同地段同品質(zhì)項目市場平均租金的85%；其他主體投資或持有的保障性租賃住房，平均租金標(biāo)準(zhǔn)不高于同地段同品質(zhì)項目市場平均租金的90%。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估確定，原則上每兩年評估一次，并報各地發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）發(fā)展方式。金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市等省里確定的保障性租賃住房重點發(fā)展城市（以下簡稱重點發(fā)展城市）可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。浦江縣、武義縣、磐安縣可以利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。支持各地將政府或者國有企事業(yè)單位投資的人才租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓，閑置公租房、安置房等保障性安居工程住房調(diào)整作為保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。
四、支持政策
（一）土地支持政策。
1.支持重點發(fā)展城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民集體意愿的前提下，經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)，通過自建或聯(lián)營、入股等方式，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可以辦理抵押貸款用于項目建設(shè)。
2.支持重點發(fā)展城市企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
3.支持重點發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)，可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住要求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)，允許改建為宿舍型保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價款。
5.在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃，并結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理安排保障性租賃住房用地，優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房。
（二）簡化審批流程。各地要建立健全保障性租賃住房聯(lián)審機(jī)制，及時組織相關(guān)部門對申報的保障性租賃住房項目的建設(shè)、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書；經(jīng)聯(lián)合驗收通過的交付使用。同時，建立健全財政、建設(shè)、稅務(wù)、金融、供電、水務(wù)等部門（單位）的聯(lián)動機(jī)制，通過保障性租賃住房項目認(rèn)定書，落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。
1.利用新供應(yīng)國有土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房的，組織發(fā)改、經(jīng)信、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等部門，對項目立項（備案）、選址定點、建設(shè)、分配、運營管理方案、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。
2.利用非居住存量房屋、企業(yè)既有職工宿舍或公寓改建為保障性租賃住房的，組織發(fā)改、經(jīng)信、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、消防、水務(wù)、供電、供氣等部門，重點審查結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建設(shè)、分配和運營管理方案，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。
3.利用現(xiàn)有建成或在建住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房的，組織發(fā)改、人力社保、資規(guī)、建設(shè)等部門，重點審查建設(shè)、分配、運營管理方案，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。
對取得項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目，由發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等相關(guān)部門，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工、消防等手續(xù)。
（三）稅收、財政、金融等支持政策。
1.對符合相關(guān)規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，由稅務(wù)部門按照《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.對符合相關(guān)規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，各地要積極爭取中央、省級各項補(bǔ)助資金，并結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益中提取的保障性住房建設(shè)資金、存量工業(yè)用地出讓提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于發(fā)展保障性租賃住房。
3.對符合相關(guān)規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
4.加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)，在銀行間債券市場發(fā)債融資。支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（Reits）試點。
五、監(jiān)督管理
（一）項目準(zhǔn)入管理。保障性租賃住房項目應(yīng)納入規(guī)范管理。各地要對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房項目進(jìn)行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受對保障性租賃住房的專門支持政策，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。各地要對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項目，分層分類制訂準(zhǔn)入退出的具體條件。
（二）項目建設(shè)管理。保障性租賃住房項目應(yīng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；集中式保障性租賃住房項目應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。
（三）項目租住管理。根據(jù)省建設(shè)廳統(tǒng)一部署，建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運營管理的全過程管理。房源、租金價格、租賃合同等信息應(yīng)通過平臺備案，實行一房一碼，同時按要求申報租住人員信息。承租對象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)在取得住房的6個月內(nèi)退出保障性租賃住房。保障性租賃住房面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)的租賃對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作，面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。各地要推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（四）項目權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房的內(nèi)容，嚴(yán)格按照“只租不售”管理模式，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市、縣（市）政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。工業(yè)項目范圍內(nèi)的保障性租賃住房與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
六、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金華市加快發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人力社保局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市稅務(wù)局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)金華供電公司、市水務(wù)集團(tuán)等部門（單位）分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市加快發(fā)展保障性租賃住房工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保發(fā)展保障性租賃住房工作有序有效推進(jìn)。
（二）壓實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要按轄區(qū)“十四五”期間保障性租賃住房建設(shè)籌集目標(biāo)，制定年度保障性租賃住房建設(shè)籌集計劃，并向社會公布；抓緊細(xì)化發(fā)展保障性租賃住房的操作辦法，完善項目準(zhǔn)入退出、建設(shè)、運營管理等配套文件；建立健全聯(lián)審機(jī)制，落實土地、稅收、財政等扶持政策，明確各項工作的具體牽頭部門、責(zé)任單位以及相應(yīng)職責(zé)分工，確保發(fā)展保障性租賃住房工作高效、協(xié)同推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格考核評價。市建設(shè)局要會同市發(fā)改、經(jīng)信、財政、資規(guī)等部門，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作的監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各地發(fā)展保障性租賃住房計劃完成情況以及促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。強(qiáng)化結(jié)果運用，將監(jiān)測評價結(jié)果納入房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展“一城一策”考核，適時納入市對縣年度績效考核。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會以及市級有關(guān)部門（單位）要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、公眾號等媒體，廣泛宣傳保障性租賃住房相關(guān)政策，讓各類投資建設(shè)主體和新市民、青年人了解掌握政策、熟悉辦理流程，充分調(diào)動各方參與發(fā)展保障性租賃住房工作的積極性和創(chuàng)造性，共同營造加快發(fā)展保障性租賃住房的良好氛圍。
本實施意見自2022年2月1日起實施。
