各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：
現(xiàn)將《金華市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
金華市人民政府
2021年12月3日
（此件公開發(fā)布）
附件
金華市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”
攻堅行動方案（2021—2023年）
為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，深入貫徹落實全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動有關(guān)部署，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴量增效，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國的重要論述精神，落實全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動有關(guān)部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對標(biāo)建設(shè)“重要窗口”、現(xiàn)代化先行市、碳達(dá)峰碳中和新目標(biāo)新定位，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅，深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升等四大攻堅行動，聚焦高質(zhì)量、現(xiàn)代化、競爭力，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展、服務(wù)型制造為導(dǎo)向，為打造高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范浙中板塊奠定堅實基礎(chǔ)。
二、攻堅目標(biāo)
大力實施“125”三年攻堅行動，“1”即招引落地10億元以上制造業(yè)項目100項以上，完成限上制造業(yè)投資1200億元，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)100項，培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)150家。“2”即制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破2200家，規(guī)上制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費相當(dāng)于營業(yè)收入比重突破2.3%，形成比較完整的產(chǎn)學(xué)研用融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。“5”即整治提升高耗低效企業(yè)5000家。
力爭到2023年底，全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破7000億元、規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破6000家、規(guī)上工業(yè)畝均稅收22萬元、畝均增加值120萬元、規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率22萬元/人、規(guī)上工業(yè)增加值年均增速13%以上、制造業(yè)投資年均增速15%以上、單位工業(yè)增加值能耗下降10.4%以上。
三、重點任務(wù)
（一）堅定不移淘汰落后產(chǎn)能。
1. 抓清單編制。根據(jù)市制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，按照動態(tài)排摸、分類建檔、清單管理的方法，摸清規(guī)上制造業(yè)企業(yè)、實際用地3畝（含）以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)用地、用能等情況，建立能耗監(jiān)測體系、工業(yè)企業(yè)碳賬戶和《高耗低效企業(yè)清單》，實行閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、人行金華市中心支行、國網(wǎng)金華供電公司，列第一位的為牽頭單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會為責(zé)任主體，下同）
2. 抓企業(yè)整治。嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和政策，對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定分類整治提升方案，通過能效診斷、用能優(yōu)化、兼并重組、搬遷入園、改造提升等方式，實施對標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號。到2023年，整治提升高耗低效企業(yè)5000家，騰出用能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減碳60萬噸。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)金華供電公司）全力推進(jìn)節(jié)能減碳技術(shù)改造，積極推薦符合條件的項目申報省級節(jié)能減碳技術(shù)改造項目儲備庫，滾動實施重點節(jié)能減碳技術(shù)改造項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
3. 抓低效用地。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌研究工業(yè)用地布局，科學(xué)規(guī)劃，避免因規(guī)劃不合理造成土地資源使用低效。（責(zé)任單位：市資規(guī)局）加強工業(yè)投資項目監(jiān)督，對涉及用地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，新增工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓，加強投資監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)中心）參照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓基本要求，加強工業(yè)土地二級市場交易監(jiān)管，支持地方探索工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機制。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
4. 抓平臺擴容。按照淘汰撤銷一批、轉(zhuǎn)型提升一批、整合優(yōu)化一批、創(chuàng)建打造一批的路徑，持續(xù)推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，打造一批制造業(yè)高能級戰(zhàn)略平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市資規(guī)局）提質(zhì)推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，深化小微企業(yè)園“一件事”改革，鼓勵符合條件的企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設(shè)小微企業(yè)園。到2023年，新培育三星級以上小微企業(yè)園20個以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市資規(guī)局）
（二）堅持不懈鍛造創(chuàng)新實力。
5. 高質(zhì)量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動。加大創(chuàng)新資源主動布局力度，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，深入推行“揭榜掛帥”“賽馬制”，通過系統(tǒng)化設(shè)計、一體化布局、集成化攻關(guān)，加快實施重大科技攻關(guān)計劃，帶動提升重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，三年實現(xiàn)10項填補空白、引領(lǐng)未來的重大成果。（責(zé)任單位：市科技局）聚焦我市重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，每年謀劃15項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
6. 高效率推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建成省級以上科技企業(yè)孵化器15家以上、雙創(chuàng)示范基地7家以上。爭創(chuàng)長三角科技成果交易中心，建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場3.0。到2023年，全市技術(shù)交易總額突破100億元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）實施首臺（套）提升工程，每年新增首臺（套）裝備10項以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
7. 高能級打造重大科創(chuàng)平臺。加快推進(jìn)浙中科創(chuàng)走廊創(chuàng)新策源地建設(shè)，突破一批重大科技成果。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）加快構(gòu)建新型實驗室體系，全面提升應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。到2023年，新增省級重點實驗室2家、省創(chuàng)新聯(lián)合體2家、省級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)180家。（責(zé)任單位：市科技局）
8. 高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新主體。大力實施“雄鷹行動”，積極培育單項冠軍企業(yè)（含產(chǎn)品）和專精特新“小巨人”企業(yè)。到2023年，新增單項冠軍企業(yè)（含產(chǎn)品）和專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上、新增省級專精特新企業(yè)20家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）實施科技企業(yè)“雙倍增”三年攻堅行動計劃，力爭到2023年全市制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)有效數(shù)突破2200家、省科技型中小企業(yè)突破6000家。（責(zé)任單位：市科技局）
9. 高水平構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈筑牢創(chuàng)新鏈，聚焦重點行業(yè)，動態(tài)培育“鏈主”企業(yè)10家；積極申報產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，力爭三年入選15個，加快形成“鏈主企業(yè)+專精特新企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局）以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”引領(lǐng)新智造，每年培育市級以上數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠30個以上，力爭2023年，建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺20個以上，加快實現(xiàn)百億級以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值年均增長15%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（三）堅強有力招引重大項目。
10. 聚焦產(chǎn)業(yè)開展招大引強。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強重大制造業(yè)項目招引，確保每年市縣長項目工程中制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，落地率50%以上，當(dāng)年落地項目投資完成率10%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)中心）加強與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，推進(jìn)戰(zhàn)略合作項目落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
11. 聚集外商吸引外資落戶。瞄準(zhǔn)世界500強、跨國公司，三年招引落地重大制造業(yè)外資2.5億美元以上。推動綜合保稅區(qū)引進(jìn)一批高端加工制造、尖端研發(fā)設(shè)計、全球檢測維修等高質(zhì)量項目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心、市經(jīng)信局）深化國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)加強國別精準(zhǔn)招商，打造一批高能級外資對接合作平臺，到2023年，新增省級國際產(chǎn)業(yè)合作園2個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
12. 聚力強鏈加快動能轉(zhuǎn)換。開展產(chǎn)業(yè)和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，緊盯重點產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈弱鏈環(huán)節(jié)，編制招引需求清單，繪制招商圖譜，發(fā)揮義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺、金義新區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺等省級“萬畝千億”重大產(chǎn)業(yè)平臺和市區(qū)六大萬畝工業(yè)平臺作用，實施精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推進(jìn)一批重大制造業(yè)項目落地。每年招引落地億元以上項目100項以上。三年招引落地10億元以上制造業(yè)項目100項以上，完成限上制造業(yè)投資1200億元。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市金投集團(tuán)）鼓勵“鏈主”企業(yè)精準(zhǔn)開展供應(yīng)鏈項目招引。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局）開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈固鏈行動，落地推進(jìn)一批長三角產(chǎn)業(yè)鏈合作項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
13. 聚能資本推動上市并購。推進(jìn)實施企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展“尖峰行動”計劃，支持制造業(yè)企業(yè)股改掛牌上市。鼓勵上市公司和具備條件的制造業(yè)企業(yè)利用資本市場融資，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和高端制造業(yè)培育發(fā)展。鼓勵上市公司圍繞主業(yè)實施上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，開展獲取高端技術(shù)、品牌和人才的境內(nèi)外并購。全市制造業(yè)三年新增資本市場融資300億元。（責(zé)任單位：市金融辦，市經(jīng)信局）
14. 聚合服務(wù)提升落地效能。運用好省項目全周期管理服務(wù)多跨場景應(yīng)用，對制造業(yè)項目招引落地、建設(shè)實施、竣工驗收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、履約監(jiān)管等實施動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局）
（四）堅韌不拔狠抓質(zhì)量提升。
15. 推進(jìn)“金品金華”品牌提升。積極開展“品字標(biāo)”區(qū)域公共品牌、“浙江制造精品”等認(rèn)定，到2023年，新增“品字標(biāo)”品牌企業(yè)150家以上、“浙江制造精品”30項以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）聚焦重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實施區(qū)域品牌競爭力提升工程，加快提升金華火腿、義烏小商品、永康五金、蘭溪紡織等區(qū)域品牌知名度和影響力，打造高美譽度集群品牌、區(qū)域品牌，建成一批全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。推進(jìn)“品質(zhì)浙貨·行銷天下”活動，加快內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，每年培育“浙江出口名牌”“金華出口名牌”10個以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）
16. 推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量革命。深入開展特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，全面推進(jìn)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新，打造一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。強化標(biāo)準(zhǔn)供給保障，鼓勵企業(yè)推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”活動，設(shè)立市級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，鼓勵企業(yè)積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合金華產(chǎn)業(yè)特色，完善制造業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)，完善質(zhì)量服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心。力爭到2023年，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)100項，培育市級以上政府質(zhì)量獎企業(yè)9家以上，省市級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎企業(yè)9家以上，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)3項以上，建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺6家以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
17. 推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成改革，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。加大行政執(zhí)法力度，落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。建立知識產(chǎn)權(quán)綠色通道，強化知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公安局、金華海關(guān)）
18. 推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化，分行業(yè)分區(qū)域分類型推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造，每年組織實施500項省級千億技術(shù)改造項目，每年新增工業(yè)機器人3000臺，到2023年，在役機器人總量突破2.5萬臺。培育壯大信息工程服務(wù)機構(gòu)，助推中小企業(yè)數(shù)字化改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
19. 推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品升級換代。圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新升級、功能改進(jìn)、節(jié)材替代等，組織實施產(chǎn)品升級改造示范項目，推動產(chǎn)品精品化、服務(wù)化、個性化升級。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，辦好“中國金點工業(yè)設(shè)計獎”，推動工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施服務(wù)型制造工程，積極申報省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺），推行服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)高品質(zhì)消費需求。實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化產(chǎn)品改造項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
四、組織保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)。市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅專班整合新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動專班職責(zé)，強化部門聯(lián)動，落實清單責(zé)任，實施掛圖作戰(zhàn)，實行閉環(huán)管理。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，建立專班化工作機制，細(xì)化本地區(qū)攻堅行動實施方案，抓好落實。（責(zé)任單位：市制高辦、市經(jīng)信局）
（二）加強政策金融支持。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》明確的政策。（責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）加大技改貸款投放力度，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)。力爭三年全市制造業(yè)貸款新增800億元。（責(zé)任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
（三）加強制造業(yè)人才保障。大力實施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，加強企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市委組織部）圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實施新時代“百工之鄉(xiāng) 八婺金匠”培育工程，培養(yǎng)領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、成長型技能人才。開展職業(yè)技能等級試點，全面推行企業(yè)技能人才自主評價，拓寬工匠人才等級晉升通道。實施技工教育提質(zhì)增量計劃，建設(shè)1—2所高水平技師學(xué)院。深化國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，激勵校企共同體建設(shè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會、市教育局、市經(jīng)信局）
（四）加強評價考核。將各縣（市、區(qū)）推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動進(jìn)展情況納入當(dāng)年市政府督查事項，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。（責(zé)任單位：市制高辦、市政府督查室、市經(jīng)信局）對考核排名靠后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報約談。（責(zé)任單位：市制高辦、市經(jīng)信局）
（五）加強數(shù)字治理。深化數(shù)字化改革，體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，運用好“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、碳效碼等多跨場景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
（六）加強服務(wù)指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實施“三服務(wù)”2.0版，提供聯(lián)動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，解決企業(yè)最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫，總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣最佳實踐，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。（責(zé)任單位：市制高辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
