各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理的意見》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金華市人民政府辦公室
2021年2月3日
金華市加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理的意見
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》（廳字〔2020〕3號）、《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全省危化品全生命周期安全重點(diǎn)整治的通知》（浙安委〔2020〕14號）等文件精神，全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理。通過源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性問題，有效化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，防范危險(xiǎn)化學(xué)品一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、強(qiáng)化源頭管控
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，綜合資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局。對鼓勵(lì)發(fā)展的縣（市、區(qū)）要制定化工或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運(yùn)輸干道，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色安全、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)要求。有效銜接化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，明確化工園區(qū)四至范圍，劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴(yán)格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。加大化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)管控力度，全面開展企業(yè)外部安全防護(hù)距離評價(jià)確認(rèn)，不符合外部安全防護(hù)距離要求的，經(jīng)評估具備就地整改條件的，按照規(guī)定時(shí)限完成整改要求。未完成整改的一律停止使用。需實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險(xiǎn)措施基礎(chǔ)上于2022年底前完成搬遷。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市資規(guī)局、市應(yīng)急管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
2.推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)。經(jīng)省政府認(rèn)定公布的5個(gè)化工園區(qū)按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》等要求，對化工園區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估，按照“一園一策”原則實(shí)施整治提升,確保達(dá)到C、D級園區(qū)。鼓勵(lì)建立香水、指甲油、飾品噴涂等危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)集中園區(qū)，提高硬件設(shè)施，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、使用管理，解決行業(yè)低小散問題。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
3.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。化工園區(qū)要制定危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園指導(dǎo)意見，制定化工園區(qū)禁限控目錄，對涉及光氣、氯氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品（指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)性類別爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建立市級政府部門項(xiàng)目聯(lián)合安全審查制度，嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管管理辦法》，項(xiàng)目設(shè)計(jì)完整性必須符合相關(guān)規(guī)定要求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局）
三、強(qiáng)化全鏈條安全管理
4.深化生產(chǎn)企業(yè)整治提升。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)要求，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。企業(yè)每年要系統(tǒng)全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)日志管理。完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與安全風(fēng)險(xiǎn)分布地圖（一庫一圖），對企業(yè)開展動(dòng)態(tài)“紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃（一般風(fēng)險(xiǎn)）、綠（低風(fēng)險(xiǎn)）”四色風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)系統(tǒng)自動(dòng)化控制改造，2022年底前，所有涉及典型硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)100%自動(dòng)化控制。支持企業(yè)自主建設(shè)安全工程實(shí)驗(yàn)室，開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、工藝開發(fā)改進(jìn)等基礎(chǔ)性工作，持續(xù)提升企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)能力。深化小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處、嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
5.規(guī)范經(jīng)營儲存行為。繼續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場建設(shè)，整合優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所，推進(jìn)倉儲規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)禁禁忌物質(zhì)混存混放，超期、超量、超品種儲存等情況，嚴(yán)格執(zhí)行易制爆化學(xué)品銷售、購買許可、備案和流向信息登記制度。加強(qiáng)庫（堆） 場、燃?xì)鈨ε湔尽⒓佑驼尽⒓託湔镜任ｋU(xiǎn)化學(xué)品儲存場所監(jiān)管，完善安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，重大危險(xiǎn)源100%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控，易燃易爆儲存設(shè)施要落實(shí)報(bào)警、緊急切斷、靜電導(dǎo)除等措施，推廣惰性化保護(hù)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市建設(shè)局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
6.深化運(yùn)輸專項(xiàng)整治。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)物流公司，扶優(yōu)做強(qiáng)，加快推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全轉(zhuǎn)型，實(shí)施“專區(qū)、專線、專點(diǎn)”管理，實(shí)施“人、車、罐”安全提升工程，有效消除危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對化工企業(yè)相對集中、過境車輛較多的區(qū)域要建設(shè)專用停產(chǎn)場。提升道路安全、監(jiān)控設(shè)施，對橋梁、高速匝道、長坡陡坡、隧道等重點(diǎn)路段開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完成重點(diǎn)路段安全設(shè)施改造提升和視頻監(jiān)控及防超速、防撞報(bào)警系統(tǒng)安裝。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，督促管道企業(yè)落實(shí)管道完整性管理和法定檢驗(yàn)制度，落實(shí)油氣管道高后果區(qū)“一區(qū)一案” 。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)改委）
7.加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。2021年底前完善使用企業(yè)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)辨識使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分級分類監(jiān)管。按照《浙江省工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理指南（試行）》，深化使用企業(yè)安全隱患排查整治，對重點(diǎn)使用企業(yè)，實(shí)施安全評價(jià)和設(shè)計(jì)診斷，全面提升化妝品、中藥提取、膠水等涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品（特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)安全條件及管理水平。學(xué)校、醫(yī)院、科研院所按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品，到2022年底前完成儲存、使用環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)。開展天然氣、液化石油氣等燃?xì)鈨Υ妗⒐I(yè)企業(yè)使用設(shè)施排查整治，建立完善發(fā)展改革、建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法查處未經(jīng)規(guī)范設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的燃?xì)鈨Υ妗⑹褂迷O(shè)施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局）
8.重視廢棄環(huán)節(jié)管理。深化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品排查，依法督促企業(yè)對屬性不明的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行鑒別鑒定，依法查處未按規(guī)定申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料，擅自傾倒、堆放、非法處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè), 開展“無廢城市”創(chuàng)建，有效降低處置成本，2022年底前基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物不出市。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障
9.實(shí)現(xiàn)全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)智控。積極配合國家、省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，對全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程信息化監(jiān)管，2021年實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)智控。（責(zé)任單位：負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門）
10.提高應(yīng)急救援能力。2021年底前，全市化工園區(qū)通過依托企業(yè)等方式建立專業(yè)救援力量，2022年底前，重點(diǎn)化工園區(qū)按照化工處置專業(yè)消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)綜合性消防救援力量。構(gòu)成一、二級重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要全部建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。督促企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案，推廣實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南和崗位應(yīng)急處置卡，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次重點(diǎn)崗位等現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練，不斷提升一線員工應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
11.實(shí)施人員素質(zhì)提升工程。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，支持金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大中專院校開設(shè)以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為特色的專業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校開展合作，實(shí)行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，設(shè)有化工園區(qū)的縣（市、區(qū)）要建立員工實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市教育局、有關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府）
12.推動(dòng)社會共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會安全生產(chǎn)指導(dǎo)作用，搭建行業(yè)互學(xué)互助平臺，培育一批省市級危化專家隊(duì)伍、企業(yè)安全管理隊(duì)伍和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作，強(qiáng)化“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制運(yùn)行，建立健全安全生產(chǎn)重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，強(qiáng)化社會共治合力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
五、提升政府監(jiān)管效能
13.完善監(jiān)管責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等要求，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，研究制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落地見效。
14.形成聯(lián)合管控合力。完善市縣兩級危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度和定期會商機(jī)制，定期研判分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，及時(shí)解決各環(huán)節(jié)存在的問題，消除監(jiān)管盲區(qū)，推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)、屬地協(xié)同的聯(lián)合管控機(jī)制，形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的整體合力。
15.強(qiáng)化行政執(zhí)法。加大違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“監(jiān)管+專家”模式，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)施分級分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)自主開展隱患排查治理，構(gòu)成重大隱患的政府要掛牌督辦，未按期完成整改的，依法給予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成刑事犯罪的違法行為將移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行。
