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金華市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為進(jìn)一步深化我市社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推進(jìn)，“建用并舉”格局初步形成，“信用金華”建設(shè)取得良好成效。

1.平臺(tái)建設(shè)全面加強(qiáng)。市公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源、有據(jù)可查”。截至2020年底，市公共信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集數(shù)據(jù)10億條，覆蓋499萬(wàn)自然人、130萬(wàn)法人和非法人組織，數(shù)據(jù)合規(guī)率93%。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）政府服務(wù)大廳全部接入信用信息共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)公共信用信息平臺(tái)縣市一體化。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，升級(jí)建成信用記錄報(bào)告應(yīng)用系統(tǒng)、“信義金”評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用承諾系統(tǒng)、“信義地”評(píng)價(jià)系統(tǒng)等核心應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)行業(yè)信用評(píng)價(jià)監(jiān)管等新功能模塊，信用核查功能初見(jiàn)成效。全新改版上線“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站，在信用金華微信公眾號(hào)率先推出信用地圖服務(wù)。

2.制度建設(shè)不斷健全。在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)等社會(huì)信用體系建設(shè)重要方面制定出臺(tái)了一系列制度文件。編制信用信息歸集、核查等目錄清單，形成規(guī)范信用信息納入和使用的具體標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)取得進(jìn)展，消防安全、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、“守銀行信用企業(yè)”評(píng)定、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理與服務(wù)等方面的信用制度印發(fā)實(shí)施。

3.告知承諾加快推行。以證明事項(xiàng)告知承諾為重要抓手，大力推動(dòng)“無(wú)證明城市”改革，印發(fā)《金華市關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。探索將告知承諾核查結(jié)果、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單通過(guò)技術(shù)銜接嵌入相關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，厘清推送信息要素并定期開(kāi)展推送，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施和信息反饋。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

4.信用監(jiān)管有力推進(jìn)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和地方特色，在房產(chǎn)中介、工程建設(shè)、出租巡游汽車、氣象防雷、審批中介等領(lǐng)域建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取差異化監(jiān)管措施。落實(shí)國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，制定細(xì)化具體措施，實(shí)現(xiàn)措施實(shí)時(shí)反饋，案例自動(dòng)采集，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的自動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。新冠疫情以來(lái)，充分發(fā)揮信用服務(wù)保障作用，建立疫情信用信息聯(lián)動(dòng)歸集機(jī)制，創(chuàng)新疫情信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全疫情信用服務(wù)監(jiān)管保障機(jī)制，營(yíng)造了良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

5.信用應(yīng)用持續(xù)深化。全面落實(shí)信用“531X”工程信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，截至2020年底，實(shí)現(xiàn)我市30個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省公共信用信息平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展應(yīng)用682584萬(wàn)次，應(yīng)用反饋率100%，實(shí)施激勵(lì)77702次，實(shí)施懲戒10174次。創(chuàng)新個(gè)人信用產(chǎn)品“信義金”，按照“信用底線、正向累積、不分等級(jí)”原則進(jìn)行積分，總量1000金，為誠(chéng)信文明市民提供“信義+公共出行”“信義+閱讀”“信義+旅游”“信義+醫(yī)療”“信義+貸款”等城市公共服務(wù)。拓展“信義保”“信義居”“信義人”“信義貸”“信義地”等信用惠民便企場(chǎng)景，“好家風(fēng)信用貸”獲央視推介。推進(jìn)信用應(yīng)用向縣（市、區(qū)）和基層延伸，指導(dǎo)各地開(kāi)展信用創(chuàng)新 “一縣一場(chǎng)景”示范應(yīng)用。

6.誠(chéng)信氛圍更加濃厚。制定誠(chéng)信宣傳教育方案，持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”“誠(chéng)信興商宣傳月”“誠(chéng)信宣傳教育”六進(jìn)等主題宣傳活動(dòng)和誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)等主題實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)、金華好人等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)守信紅名單企業(yè)公示宣傳，發(fā)揮誠(chéng)信典型示范引領(lǐng)作用。依托商場(chǎng)、診所、小區(qū)、窗口單位等加強(qiáng)誠(chéng)信公益廣告宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)“信義和美、拼搏實(shí)干、共建圖強(qiáng)”新時(shí)代金華精神。

“十三五”時(shí)期，我市社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，但也突出存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)信用體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用有待加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)信用的感知度還有較大提升的空間；社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新應(yīng)用和依法依規(guī)的關(guān)系還需理順；公共信用信息的邊界尚不明晰，信用泛化風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，信用信息統(tǒng)一歸集和按需共享機(jī)制有待健全；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育不足，信用服務(wù)市場(chǎng)有待激活。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，社會(huì)信用體系建設(shè)將從體系架構(gòu)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“全面發(fā)力、全面滲透、全面提升”的總體態(tài)勢(shì)仍將保持不變，“依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升”成為社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的最基本特征和要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須立足我市實(shí)際，全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，努力為我市爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市作出積極貢獻(xiàn)。

從國(guó)家看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記組織中央政治局集體學(xué)習(xí)，召開(kāi)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議時(shí)多次強(qiáng)調(diào)信用建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”。李克強(qiáng)總理連續(xù)多年在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上就社會(huì)信用體系建設(shè)作出部署。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，為“十四五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。

從浙江看，信用建設(shè)是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。省委、省政府將社會(huì)信用體系建設(shè)擺在突出重要的位置，強(qiáng)調(diào)“信用浙江”建設(shè)是我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要基石、全面深化市場(chǎng)化改革的頭號(hào)工程，以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。省政府組織實(shí)施信用“531X”工程，打造以“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為要求，以“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+行政監(jiān)管”為標(biāo)志性成果的數(shù)字化“信用浙江”模式，得到李克強(qiáng)總理的充分肯定。我省數(shù)字化改革將“提升一體化公共信用信息系統(tǒng)”納入重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化升級(jí)信用“531X”工程，構(gòu)建具有感知、分析、決策能力的信用智能服務(wù)，形成面向數(shù)字化改革全領(lǐng)域的“芯片式”公共信用產(chǎn)品智能化支撐。這些都要求我市社會(huì)信用體系建設(shè)必須立足信用“531X”工程的先進(jìn)理念、方法和豐碩成果，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐，提升“信用金華”建設(shè)的集成化、數(shù)字化水平。

從金華看，《金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的信用體系。深入推進(jìn)‘信用金華’建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集和共享，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，完善公共信用評(píng)價(jià)體系、信用修復(fù)機(jī)制、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，拓展‘信用+’場(chǎng)景在行政審批、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用”，為“十四五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了重要遵循。同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)、人才、資本都可以引進(jìn)，唯有社會(huì)信用環(huán)境無(wú)法引進(jìn)。在此背景下，社會(huì)信用體系建設(shè)的城市間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)已形成“百城競(jìng)爭(zhēng)”格局，城市信用監(jiān)測(cè)排名如逆水行舟，不進(jìn)則退，這些都要求我市以勇立潮頭的決心意志、時(shí)不我待的緊迫感危機(jī)感、創(chuàng)造性的方式方法深入推進(jìn)“信用金華”建設(shè)，全面提升社會(huì)信用體系建設(shè)的質(zhì)量效益。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十四屆八次全會(huì)和市委七屆八次全會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革統(tǒng)領(lǐng)，以全面建成信用“531X”工程2.0版為基本遵循，以打造“信義之城”為目標(biāo)，以共建共享、信用監(jiān)管、市場(chǎng)培育、權(quán)益保護(hù)、宣傳教育為重點(diǎn)，以打造“信用+營(yíng)商環(huán)境”“信用+社會(huì)治理”“信用+雙循環(huán)”“信用+行業(yè)監(jiān)管”高地為載體，切實(shí)發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置作用，為我省建設(shè)共同富裕示范區(qū)、我市爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市提供信用保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施，保障社會(huì)信用體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

依法建設(shè)，完善機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升要求，深入貫徹法律法規(guī)信用相關(guān)規(guī)定，加快探索我市地方性信用法規(guī)建設(shè)。完善信用異議、信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息安全管理和質(zhì)量提升管理，切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益。

數(shù)字賦能，改革集成。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，集成提升信用數(shù)字化支撐能力。迭代形成公共信用、行業(yè)信用、市場(chǎng)信用深度融合的產(chǎn)品體系，推動(dòng)信用應(yīng)用精準(zhǔn)化、高效化、智慧化。

共建共享，強(qiáng)化應(yīng)用。提升社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)同水平，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信用信息共享、信用產(chǎn)品共用。大力拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用，提升全社會(huì)獲得感。

培育市場(chǎng)，開(kāi)放合作。發(fā)揮政府帶頭作用，加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)公共信用信息有序開(kāi)放。在全社會(huì)倡導(dǎo)用信理念，激活信用服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域信用合作，推進(jìn)產(chǎn)品互認(rèn)、場(chǎng)景共育，提升開(kāi)放水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造“信義之城”1個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)共建共享、信用監(jiān)管、市場(chǎng)培育、權(quán)益保護(hù)、宣傳教育5個(gè)強(qiáng)化，打造“信用+營(yíng)商環(huán)境”“信用+社會(huì)治理”“信用+雙循環(huán)”“信用+行業(yè)監(jiān)管”4個(gè)高地，實(shí)施信用建設(shè)“154”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)“全面發(fā)力、全面滲透、全面提升”與“依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升”有機(jī)結(jié)合，高水平建成系統(tǒng)全面、規(guī)范高效的社會(huì)信用體系，高質(zhì)量打造“信義之城、和美金華”金字招牌。

——信用數(shù)字化改革取得新進(jìn)展。信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全完善，信用產(chǎn)品豐富拓展，數(shù)字化惠民便企場(chǎng)景創(chuàng)新突破，信用信息共建共享、互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用水平明顯提升，信用支撐和服務(wù)全市數(shù)字化改革的作用得到有效發(fā)揮。

——信用規(guī)范化運(yùn)行實(shí)現(xiàn)新提升。信用制度體系健全完善，各項(xiàng)信用措施于法于規(guī)有據(jù)，信用建設(shè)法治化、制度化、規(guī)范化水平明顯提升。信用信息安全管理、異議處理、信用修復(fù)等機(jī)制有效運(yùn)行，各類信用主體權(quán)益得到全面保護(hù)。

——信用監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階。貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制全面建成，以告知承諾為重點(diǎn)的信用承諾機(jī)制廣泛發(fā)揮作用，行業(yè)信用評(píng)價(jià)覆蓋全部具有穩(wěn)定管理范圍的監(jiān)管對(duì)象，分級(jí)分類監(jiān)管效能有效提升。

——促進(jìn)融合發(fā)展彰顯新作為。信用賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑、機(jī)制更加健全完善，以信用惠民、融資增信和優(yōu)化信用環(huán)境降低制度性交易成本為重點(diǎn)促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市、市域社會(huì)治理示范市、雙循環(huán)發(fā)展先行市得到強(qiáng)有力信用保障。

表1 “十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化共建共享，提升協(xié)同水平

完善公共信用平臺(tái)門(mén)戶。應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，按照智能化、智慧化方向改造升級(jí)市公共信用信息平臺(tái)，健全信用信息共享、信用產(chǎn)品研發(fā)、信用應(yīng)用協(xié)同、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等功能模塊，提升信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，打造具有感知、分析、決策能力的城市信用大腦，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)、區(qū)域、主體的信用監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等數(shù)字化改革應(yīng)用系統(tǒng)信用服務(wù)和支撐。優(yōu)化“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站，建立完善信用承諾、信用立法、信易貸、誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行、雙公示等重點(diǎn)欄目，開(kāi)通信用異議、信用修復(fù)線上入口，確保網(wǎng)站平穩(wěn)運(yùn)行、響應(yīng)及時(shí)。

加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。按照一體化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)信用管理系統(tǒng)，建立信用承諾、信用監(jiān)管等功能模塊，實(shí)施行業(yè)信用信息統(tǒng)一管理。構(gòu)建以市公共信用信息平臺(tái)為樞紐，以行業(yè)信用管理系統(tǒng)、縣（市、區(qū)）信用平臺(tái)為重要節(jié)點(diǎn)的信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為信用信息流轉(zhuǎn)、信用應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)造條件。加快市公共信用信息平臺(tái)與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)、省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，暢通信息共享渠道，提升信用異議、信用修復(fù)等協(xié)同效率。

加強(qiáng)公共信用信息歸集共享和開(kāi)放。切實(shí)加強(qiáng)公共信用信息統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。各部門(mén)要在履職過(guò)程中完善公共信用信息記錄機(jī)制，確保全面及時(shí)準(zhǔn)確。健全公共信用信息按需共享機(jī)制，根據(jù)各地各部門(mén)履職需要和應(yīng)用場(chǎng)景拓展需要，實(shí)施公共信用信息精準(zhǔn)共享，確保同步更新。依托“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)通主體信用信息自愿注冊(cè)欄目，允許主體作出信用承諾后自主填報(bào)信用信息，配套制定信用信息自愿注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確可自愿注冊(cè)的信息類別、信息項(xiàng)要求、操作流程以及信用承諾格式文本。進(jìn)一步健全行政許可、行政處罰等信息雙公示機(jī)制，推進(jìn)雙公示信息在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站同步公示，確保上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率達(dá)到100%。

提升公共信用信息合規(guī)率。編制完善公共信用信息目錄，以國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄為基礎(chǔ)，結(jié)合浙江、金華地方性法規(guī)將特定行為納入信用信息的規(guī)定，編制我市公共信用信息目錄，明確公共信用信息內(nèi)容邊界和數(shù)據(jù)項(xiàng)、有效期限、共享公開(kāi)范圍等標(biāo)準(zhǔn)。以法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及行政許可、行政處罰等雙公示信息為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共信用信息質(zhì)量管理，落實(shí)問(wèn)題數(shù)據(jù)整改責(zé)任，提升公共信用信息準(zhǔn)確性，源頭降低信用異議發(fā)生率，確保我市在“信用中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站公示的行政許可、行政處罰信息有效異議加權(quán)值低于十萬(wàn)分之一。機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等登記管理部門(mén)要加強(qiáng)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼管理，確保重錯(cuò)碼率降低到萬(wàn)分之一以下，力爭(zhēng)歸零。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)公共信用信息數(shù)據(jù)歸集合規(guī)率達(dá)到98%。

加強(qiáng)縣（市、區(qū)）信用建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建省級(jí)信用縣，運(yùn)用信用“531X”工程理念和方法，突出特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一縣多場(chǎng)景一示范”的“信用+”場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用格局。以景區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、行業(yè)等為場(chǎng)景載體，以商戶、居民、企業(yè)等為主體對(duì)象，建立健全與監(jiān)管責(zé)任相適應(yīng)的信用指標(biāo)，構(gòu)建有效反映主體對(duì)象信用狀況的信用產(chǎn)品，針對(duì)性明確應(yīng)用措施，激勵(lì)誠(chéng)信、約束失信。進(jìn)一步發(fā)揮各縣（市、區(qū)）公共信用信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的支撐作用，構(gòu)建應(yīng)用閉環(huán)，提升應(yīng)用效率。

豐富拓展信用惠民場(chǎng)景。迭代升級(jí)“信義金”模型，完善指標(biāo)體系和權(quán)重設(shè)計(jì)，全面及時(shí)動(dòng)態(tài)反映個(gè)人信用狀況。依托“信義金”，建立線上線下一體化個(gè)人信用分應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)有條件的場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用分應(yīng)用閉環(huán)管理。以吃、住、行、游、購(gòu)、娛，以及就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次信用惠民體系，力爭(zhēng)“信易+”“信用+互聯(lián)網(wǎng)+民生事項(xiàng)”等信用惠民場(chǎng)景突破30個(gè)，信用惠民措施惠及50%以上守信個(gè)人。著力打造信用惠民聯(lián)盟，積極引導(dǎo)具有信用惠民資源的企業(yè)、商戶等各類主體參與，構(gòu)建以信用換實(shí)惠、以實(shí)惠換流量、以流量促發(fā)展的共贏格局。推動(dòng)個(gè)人信用分進(jìn)高校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，打造一批個(gè)人信用分應(yīng)用示范場(chǎng)景，培養(yǎng)信用主體知信用、守信用、用信用的行為習(xí)慣。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能

健全信用承諾機(jī)制。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將符合條件的事項(xiàng)全面納入告知承諾制改革，實(shí)現(xiàn)應(yīng)覆蓋盡覆蓋。健全推廣以信用承諾為基礎(chǔ)的審批流程，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”“無(wú)證通辦”“零見(jiàn)面辦”。統(tǒng)籌開(kāi)展主動(dòng)公示型、行業(yè)自律型、容缺受理型、信用修復(fù)型等各類信用承諾，鼓勵(lì)各部門(mén)在履職的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)探索建立信用承諾機(jī)制。建立完善承諾書(shū)格式文本，按照國(guó)家規(guī)定完整記錄信用承諾信息。加強(qiáng)信用承諾閉環(huán)管理，全面及時(shí)記錄承諾主體履約踐諾信息，并將虛假承諾、違背承諾信息作為不良記錄納入市公共信用信息平臺(tái)。依托“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站以及各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)窗口等，全面暢通信用承諾線上線下渠道，為信用主體作出信用承諾提供便利。

豐富拓展信用產(chǎn)品。建立完善企業(yè)、自然人、政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶等主體公共信用檔案，補(bǔ)充納入信用承諾、履約踐諾、監(jiān)督檢查結(jié)果、激勵(lì)約束等信息，進(jìn)一步豐富公共信用檔案信息內(nèi)容。建立企業(yè)信用和個(gè)人信用關(guān)聯(lián)機(jī)制，將主體經(jīng)營(yíng)異常、紅名單、嚴(yán)重失信名單等重大信用信息納入關(guān)聯(lián)方信用檔案。借鑒信用“531X”工程企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)。大力推行行業(yè)信用評(píng)價(jià)，梳理確定各行業(yè)領(lǐng)域具有穩(wěn)定管理范圍的監(jiān)管對(duì)象，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象特征，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，按照優(yōu)秀、良好、中等、較差、差實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善重點(diǎn)人群等主體屬性標(biāo)簽信息。

全面實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。健全完善信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，明確對(duì)不同信用狀況監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管規(guī)則，將信用監(jiān)管全面融入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等各類監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信主體無(wú)事不擾，對(duì)失信主體利劍高懸。綜合發(fā)揮市公共信用信息平臺(tái)、“雪亮工程”“基層治理四平臺(tái)”等城市感知系統(tǒng)對(duì)違法違規(guī)失信問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題信息精準(zhǔn)分發(fā)、聯(lián)合監(jiān)管，并依法依規(guī)進(jìn)行懲處。加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果信息公開(kāi)共享，全面及時(shí)納入市公共信用信息平臺(tái)，100%推送國(guó)家、省信用信息共享平臺(tái)。

完善失信約束機(jī)制。按照法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面規(guī)范嚴(yán)重失信名單認(rèn)定，并依照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立完善嚴(yán)重失信名單退出工作機(jī)制，支持整改自新后符合退出條件的嚴(yán)重失信名單主體有序退出。對(duì)自行創(chuàng)設(shè)的涉及額外減損主體權(quán)益或增加其義務(wù)的失信懲戒措施，予以全面清理。探索建立失信懲戒申訴機(jī)制。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)培育，激發(fā)創(chuàng)新活力

大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。依托特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)等，建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，制定專門(mén)政策，引進(jìn)和培育一批有公信力、具有產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，促進(jìn)資信評(píng)級(jí)、征信、信用保險(xiǎn)、信用咨詢、信用培訓(xùn)、商賬管理等信用管理和服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建門(mén)類齊全的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索建立政府和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，將具有數(shù)據(jù)模型優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用場(chǎng)景資源的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)引入平臺(tái)，在依法依規(guī)、安全可控前提下，有序推進(jìn)公共信用信息開(kāi)放，促進(jìn)與市場(chǎng)信用信息融合應(yīng)用。

加快激活信用服務(wù)需求。深入挖掘潛在信用服務(wù)需求，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、惠民便企，以及特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村信用建設(shè)等方面加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、上市公司在供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、合同簽訂、員工培訓(xùn)、文化建設(shè)等方面加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。

引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站完成注冊(cè)公示，作出信用承諾，切實(shí)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，健全信用檔案查詢和失信信息統(tǒng)一公示機(jī)制。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依托“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展誠(chéng)信倡議、主動(dòng)亮信等活動(dòng)，以社會(huì)全面監(jiān)督促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律。倡導(dǎo)各有關(guān)方面優(yōu)先與無(wú)任何失信信息信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。

（四）強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

健全信用法規(guī)制度體系。完善綜合性信用制度體系，建立健全平臺(tái)運(yùn)行、歸集共享、激勵(lì)約束、權(quán)益保護(hù)、信息安全等方面的制度機(jī)制。大力推進(jìn)行業(yè)信用制度建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵主體，健全信用記錄、失信治理、信用承諾、信用監(jiān)管等行業(yè)性信用制度，形成與綜合性信用制度相輔相成的信用制度體系。

完善信用異議和修復(fù)機(jī)制。健全信用異議、信用修復(fù)線上功能支撐，加強(qiáng)申請(qǐng)、受理、辦理、反饋等各環(huán)節(jié)銜接，實(shí)現(xiàn)信用異議、信用修復(fù)“一次不用跑”。對(duì)主體經(jīng)由“信用中國(guó)”發(fā)起的信用異議、信用修復(fù)申請(qǐng)，要確保信用異議協(xié)同處理平均時(shí)間控制在5天以內(nèi)，信用修復(fù)協(xié)同處理時(shí)間全部控制在3天以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)處理結(jié)果同步在“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站更新。加強(qiáng)信用修復(fù)培訓(xùn)，面向失信主體解讀信用修復(fù)政策文件、操作規(guī)程、失信約束措施及典型案例等，推動(dòng)失信主體整改自新。

加強(qiáng)信用信息安全管理。成立信用信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)安全管理工作，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私行為，嚴(yán)厲打擊非法收集、買(mǎi)賣(mài)信用信息違法行為。實(shí)施市公共信用信息平臺(tái)等級(jí)保護(hù)三級(jí)備案和測(cè)評(píng)，建立公共信用信息安全管理制度和操作規(guī)程，明確公共信用信息查詢使用權(quán)限和程序，健全查詢使用登記和審查制度，應(yīng)用數(shù)據(jù)備份、加密、脫敏等技術(shù)推進(jìn)信用信息安全傳輸、存儲(chǔ)和應(yīng)用，切實(shí)防范信息安全事件發(fā)生。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)用戶隱私保護(hù)，完善包含用戶信息內(nèi)容、使用范圍、授權(quán)等條款的用戶隱私保護(hù)協(xié)議。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，弘揚(yáng)信義精神

挖掘“信義”文化。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，深入挖掘“信義”文化的豐富內(nèi)涵、厚重歷史和道義力量，推動(dòng)傳統(tǒng)“信義”精神與現(xiàn)代法治精神、契約精神相結(jié)合，使“信義”精神成為全社會(huì)共同遵循的行為準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)則，更好弘揚(yáng)“信義和美、拼搏實(shí)干、共建圖強(qiáng)”新時(shí)代金華精神，凝結(jié)“浙中崛起”的強(qiáng)大精神動(dòng)力。鼓勵(lì)以“信義”為主題，創(chuàng)作和推出一批導(dǎo)向鮮明、品位高雅、創(chuàng)意新穎的公益廣告、文藝作品。

加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳。以弘揚(yáng)和踐行誠(chéng)信精神為主題，大力開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”活動(dòng)，推動(dòng)部門(mén)、區(qū)域接力宣傳，在惠民便企、信用承諾、失信治理、誠(chéng)信創(chuàng)建、信用政策等方面加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)企業(yè)亮信。結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微博、微信、APP等新媒體深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳報(bào)道。統(tǒng)籌信義文化墻、善行義舉榜、信義志愿站、市場(chǎng)、景區(qū)、路燈燈桿、公交車、出租車等宣傳載體資源，加強(qiáng)誠(chéng)信標(biāo)語(yǔ)、公益短片等展示和播放。

普及誠(chéng)信教育。將誠(chéng)信文化教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信精神融入社區(qū)公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、家訓(xùn)家規(guī)，促進(jìn)社會(huì)成員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、激發(fā)誠(chéng)信自覺(jué)。組織專家學(xué)者、行業(yè)代表、基層群眾開(kāi)展誠(chéng)信大家談、誠(chéng)信圓桌會(huì)等活動(dòng)。充分利用我市各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在大專院校、中小學(xué)和學(xué)前教育的各個(gè)階段采取鮮活有效方式，倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，根植誠(chéng)信文化精神。

加強(qiáng)誠(chéng)信實(shí)踐。以專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、餐飲門(mén)店、出租車等為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各類服務(wù)主體立足崗位踐行誠(chéng)信規(guī)范。制度化開(kāi)展各類道德模范、最美人物、身邊好人評(píng)選表彰，推進(jìn)機(jī)關(guān)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)信典型，使全社會(huì)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的強(qiáng)大力量。深化“好家風(fēng)信用貸”等關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，穩(wěn)步拓寬“好家風(fēng)”認(rèn)定范圍，暢通無(wú)形道德資產(chǎn)向有形信用資本轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)“德者有得，誠(chéng)信有福”。

四、重點(diǎn)專項(xiàng)

（一）打造“信用+營(yíng)商環(huán)境”高地，賦能建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市

深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)政府失信問(wèn)題治理，開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、未履行法院生效判決、被納入失信被執(zhí)行人等失信問(wèn)題清零行動(dòng)。加強(qiáng)政府債券、政府隱形債務(wù)、國(guó)有企業(yè)債履約管理，嚴(yán)防違約事件發(fā)生。探索建立公務(wù)員信用承諾制度，健全公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將其作為公務(wù)員考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深化信用在行政領(lǐng)域的應(yīng)用，將市場(chǎng)主體信用狀況作為項(xiàng)目立項(xiàng)、公共資源交易、政府采購(gòu)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政性資金安排等政務(wù)事項(xiàng)辦理以及適用告知承諾、容缺受理等便利措施的重要參考，進(jìn)一步完善信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同模式。

推動(dòng)信易貸提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善與全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)、省金融綜合服務(wù)平臺(tái)等對(duì)接的全市統(tǒng)一的信易貸平臺(tái)，全面將市場(chǎng)主體公共信用信息、金融需求信息，用電、用氣、用水、納稅、社保、公積金、倉(cāng)儲(chǔ)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，以及金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品服務(wù)信息等納入平臺(tái)，形成線上申請(qǐng)貸款、評(píng)級(jí)授信、放款還款的高度數(shù)字化普惠金融模式。積極引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐信易貸平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新與信貸產(chǎn)品相契合的信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品。建立信易貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與金融機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更好地支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新豐富信易貸產(chǎn)品。建立信易貸“白名單”制度，推動(dòng)各部門(mén)結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、各縣（市、區(qū)）結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將有資金信貸需求的守信企業(yè)納入“白名單”，優(yōu)先向信易貸平臺(tái)推薦。加大小微企業(yè)信用貸款投放，破解企業(yè)抵押擔(dān)保不足問(wèn)題。

加強(qiáng)市場(chǎng)主體失信治理。深入推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序、交通運(yùn)輸、法院判決不執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融等涉市場(chǎng)主體誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，定期向社會(huì)公開(kāi)失信治理情況和成效。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題特征，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，探索建立源頭預(yù)防機(jī)制。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理方案》，加強(qiáng)失信主體約談，督促限期整改并針對(duì)性作出信用承諾，強(qiáng)化誠(chéng)信自律。對(duì)拒不整改的失信主體，通過(guò)“信用金華”門(mén)戶網(wǎng)站、各地各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體等進(jìn)行披露曝光。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重違法失信行為主體臺(tái)賬退出率達(dá)到100%。

實(shí)施合同履約信用管理。在保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，按照可識(shí)別和精簡(jiǎn)必要原則，推進(jìn)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)用工、融資信貸、融資租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃以及供用電、水、氣等合同及其履約信息歸集，探索開(kāi)展合同履約信息標(biāo)準(zhǔn)化處置和分析。支持和鼓勵(lì)簽訂商業(yè)合同的相關(guān)市場(chǎng)主體共同授權(quán)將合同信息自愿注冊(cè)至市公共信用信息平臺(tái)，建立合同履約情況共同確認(rèn)機(jī)制和合同相關(guān)方信用狀況跟蹤推送機(jī)制。將市公共信用信息平臺(tái)歸集的合同履約信息全量報(bào)送國(guó)家信用信息共享平臺(tái)。

（二）打造“信用+社會(huì)治理”高地，賦能建設(shè)市域社會(huì)治理示范市

構(gòu)建社區(qū)鄉(xiāng)村信用積分自治模式。以未來(lái)社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，探索結(jié)合社區(qū)公約、村規(guī)民約，將社區(qū)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題納入信用承諾事項(xiàng)，構(gòu)建以信用承諾為核心的信用積分機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民、鄉(xiāng)村村民以信用承諾方式激活個(gè)人信用積分，以履約踐諾、志愿服務(wù)方式促進(jìn)個(gè)人信用積分增長(zhǎng)。整合社區(qū)、鄉(xiāng)村商品實(shí)物和服務(wù)資源，建立個(gè)人信用積分兌換機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人信用積分價(jià)值化，促進(jìn)形成以信用為引領(lǐng)，德治、法治、自治有機(jī)融合的基層治理格局，全面降低基層治理成本。

推行基層治理信用協(xié)同。加強(qiáng)信用與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、“基層治理四平臺(tái)”、全科網(wǎng)格等對(duì)接，發(fā)揮信用監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)揭示作用，推動(dòng)矛盾糾紛、問(wèn)題隱患、突出訴求等早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防，在源頭上減少、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基層黨員信用建設(shè)，促進(jìn)基層黨員誠(chéng)信自律，增強(qiáng)守法履職、為民服務(wù)意識(shí)。探索建立網(wǎng)格+信用治理機(jī)制，充分融合公共信用信息、“基層治理四平臺(tái)”巡查檢查數(shù)據(jù)和矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果信息，構(gòu)建治理對(duì)象信用評(píng)價(jià)模型，實(shí)施精準(zhǔn)畫(huà)像，為市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、司法、基層自治組織加強(qiáng)基層治理提供參考。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間信用綜合治理。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者信用記錄，落實(shí)用戶實(shí)名登記核驗(yàn)和主體身份信息公示制度。探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者事前信用承諾制度，健全網(wǎng)絡(luò)信用信息共享機(jī)制，建立跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機(jī)制。嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)站、微信、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)編造傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情信息，以及在婚戀、招聘、旅游、醫(yī)療藥品、房屋中介、交友、房產(chǎn)、直播平臺(tái)、付費(fèi)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布虛假信息等行為。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)失信行為。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)東陽(yáng)花園村省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，探索將信用作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容，打造信用支撐鄉(xiāng)村振興典型樣本。大力開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，加大政策、資金、資源支持力度，推行“整村授信”模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)、農(nóng)戶等涉農(nóng)市場(chǎng)主體信用建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)回歸本源，積極開(kāi)發(fā)涉農(nóng)、支農(nóng)信易貸產(chǎn)品，加大對(duì)守信涉農(nóng)主體的信貸支持力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完善供應(yīng)鏈信用管理，優(yōu)先加強(qiáng)與守信涉農(nóng)主體合作。

（三）打造“信用+雙循環(huán)”高地，賦能建設(shè)雙循環(huán)發(fā)展先行市

大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)信用建設(shè)。建立實(shí)施信用數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單等三清單制度，以及審批告知承諾制公示、市場(chǎng)主體自我信用承諾公示、第三方信用評(píng)價(jià)公示等三公示制度。建設(shè)與市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通的金義片區(qū)信用平臺(tái)，建立完善數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、保稅展貿(mào)、國(guó)際商務(wù)、貿(mào)易金融、現(xiàn)代物流、高端制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用記錄和信用檔案，分類開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，全面實(shí)施信用監(jiān)管，在納稅信用管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、出境加工監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管、進(jìn)口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管、“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管、包容免罰等方面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，全面建立健全以信用承諾為基礎(chǔ)的審批流程。引入國(guó)際頂尖信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索在金義片區(qū)建立國(guó)際通行征信規(guī)則，推進(jìn)與“一帶一路”沿線城市、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相關(guān)城市信用合作，更好支持守信企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。

大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。整合各類跨境電子商務(wù)主體注冊(cè)登記、人力社保、質(zhì)量、稅務(wù)、金融、司法、網(wǎng)監(jiān)等監(jiān)管數(shù)據(jù)，融合市公共信用信息平臺(tái)歸集的公共信用信息，形成更加完善的跨境電子商務(wù)主體信用檔案，構(gòu)建綜合反映跨境電子商務(wù)主體遵紀(jì)守法、合同履約以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、融資授信、合作交易、商業(yè)保理等方面加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)信用建設(shè)。發(fā)揮義烏中國(guó)小商品城、永康中國(guó)科技五金城、東陽(yáng)中國(guó)木雕城、華東（金華）農(nóng)產(chǎn)品物流中心、蘭溪紡織品市場(chǎng)、浦江水晶城、磐安中藥材市場(chǎng)等龍頭市場(chǎng)示范作用，大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)信用建設(shè)。協(xié)同發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)單位、政府監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)商戶證照資質(zhì)、公共信用、投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、行業(yè)自律、經(jīng)營(yíng)年限等信息歸集，引導(dǎo)商戶就誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作出信用承諾，組織開(kāi)展商戶信用評(píng)價(jià)和誠(chéng)信商戶評(píng)定工作，整合市場(chǎng)資源加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信商戶的培育和推廣。強(qiáng)化失信商戶治理，對(duì)拒不整改的商戶，在市場(chǎng)內(nèi)予以曝光。依托市公共信用信息平臺(tái)，復(fù)制推廣專業(yè)市場(chǎng)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立全市統(tǒng)一的專業(yè)市場(chǎng)信用建設(shè)平臺(tái)，集約化推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)信用建設(shè)，建立健全專業(yè)市場(chǎng)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在全市范圍內(nèi)評(píng)定一批信用示范專業(yè)市場(chǎng)。

大力推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)。以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、特種設(shè)備等為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。圍繞社區(qū)電商、直播電商、網(wǎng)約車、外賣(mài)平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)，研究建立市場(chǎng)化信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)和信用應(yīng)用機(jī)制。落實(shí)消費(fèi)類平臺(tái)實(shí)名登記和認(rèn)證制度，推廣可信標(biāo)識(shí)。督促消費(fèi)類平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查，建立健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)級(jí)的內(nèi)部監(jiān)控制度。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷，以及通過(guò)惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)等方式偽造交易記錄的違法失信行為。推進(jìn)商圈、街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商戶信用建設(shè)，促進(jìn)商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)信用管理。

大力推進(jìn)城市間信用合作。推進(jìn)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市、閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)城市信用合作，以交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、文化旅游等為重點(diǎn)，以物流企業(yè)、建筑施工企業(yè)、旅行社等為對(duì)象，共建評(píng)價(jià)模型，共享監(jiān)管信息，實(shí)施區(qū)域協(xié)同監(jiān)管；以深度融入長(zhǎng)三角文化旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)共建浙閩贛皖國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)工程為契機(jī)，打造以信易游為牽引的高質(zhì)量信用惠民場(chǎng)景群，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)個(gè)人信用分互認(rèn)和信用惠民場(chǎng)景共享，助推建設(shè)旅游強(qiáng)市。全面落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境、食品藥品、文化旅游、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）打造“信用+行業(yè)監(jiān)管”高地，賦能建設(shè)信用監(jiān)管示范市

加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)信用承諾制度，督促各類市場(chǎng)主體簽署安全生產(chǎn)承諾書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)公示。暢通社會(huì)公眾監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)、消防安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等渠道，建立健全安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管制度。對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，加強(qiáng)失信約束，從嚴(yán)監(jiān)管。健全產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，加強(qiáng)新能源汽車等關(guān)系人身安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全流程信用監(jiān)管。完善不合格商品公告和召回機(jī)制，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信息的歸集共享和公示。健全商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理師信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度，結(jié)合商標(biāo)代理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查開(kāi)展信用監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)的意見(jiàn)》，推行誠(chéng)信訴訟承諾，嚴(yán)肅查處虛假訴訟、不誠(chéng)信訴訟行為，進(jìn)一步加強(qiáng)著作權(quán)司法保護(hù)。嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)囤積、惡意注冊(cè)行為。

加強(qiáng)金融領(lǐng)域信用監(jiān)管。完善金融領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)涉金融案件失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒措施。創(chuàng)造有利于金融機(jī)構(gòu)、具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營(yíng)、有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好政策環(huán)境，完善準(zhǔn)入和日常管理，建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用監(jiān)管。深入貫徹《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快健全環(huán)境治理信用體系。面向年度重點(diǎn)排污單位、列入重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄管理的單位、實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位、納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的排污單位，根據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并在環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、環(huán)保科技項(xiàng)目招投標(biāo)、環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等政府工作中予以優(yōu)先支持。

加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域信用監(jiān)管。開(kāi)展用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，建立拖欠工資違法行為公示制度，落實(shí)欠薪處理責(zé)任制。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)誠(chéng)信作風(fēng)建設(shè)，施行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。加快建立針對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、醫(yī)保協(xié)議醫(yī)師、參保人員、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等主體的信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算管理、檢查稽核、定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程，健全服務(wù)反饋和信用評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制。完善企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)和志愿者信用激勵(lì)機(jī)制，打擊各類詐捐騙捐等失信行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)教育科研領(lǐng)域信用監(jiān)管。開(kāi)展教師誠(chéng)信師德教育活動(dòng)，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非接觸式智能監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。建立完善全主體、全流程、全覆蓋的科研誠(chéng)信體系，全面推行科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信審核，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為。建立科研誠(chéng)信狀況與學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤制度。

加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用監(jiān)管。健全完善律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)建造師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群信用監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)人群就恪守職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等作出信用承諾，建立完善重點(diǎn)人群行業(yè)信用檔案。對(duì)有不良記錄的重點(diǎn)人群，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮“信用金華”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在社會(huì)信用體系建設(shè)中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)跟蹤總結(jié)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展成效，全面協(xié)調(diào)解決工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要會(huì)同各地各部門(mén)做好規(guī)劃任務(wù)分解，推動(dòng)形成齊抓共促的工作合力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門(mén)要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，按照本規(guī)劃要求將應(yīng)由本地本部門(mén)負(fù)責(zé)的工作擺上重要日程，完善工作機(jī)制，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員予以大力推進(jìn)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將規(guī)劃確定的任務(wù)納入各地各部門(mén)政府績(jī)效考核，對(duì)工作取得明顯成效的地方和部門(mén)進(jìn)行表彰，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并督促整改，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)信用建設(shè)專門(mén)隊(duì)伍，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流機(jī)制，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。推動(dòng)高校信用管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。建立完善信用專家和人才信息庫(kù)，搭建交流合作平臺(tái)，深入開(kāi)展信用專項(xiàng)研究、重大問(wèn)題研究及前瞻性理論研究。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度，實(shí)施信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)。

（四）加大資金保障。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育等方面的資金支持。各級(jí)信息化、相關(guān)科技專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的信用體系建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資本進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，形成多元化投融資機(jī)制，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供資金保障。