金資交辦〔2021〕3號

關于印發(fā)金華市建設工程項目招投標

“評定分離”改革實施辦法（試行）的通知

市直各有關單位，各縣（市、區(qū)）公共資源交易管理委員會辦公室（公共資源交易中心）、住房和城鄉(xiāng)建設局：

現(xiàn)將《金華市建設工程項目招投標“評定分離”改革實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                       金華市公共資源交易管理委員會辦公室   金華市住房和城鄉(xiāng)建設局

                                                                                                                                                                            2021年12月10日

金華市建設工程項目招投標

“評定分離”改革實施辦法（試行）

為進一步深化建設工程招投標機制改革，規(guī)范招投標活動，創(chuàng)新招投標監(jiān)督和管理模式,強化招標人主體責任，根據(jù)相關法律法規(guī)制度規(guī)定，結合本市實際，特制訂本辦法。

一、定義

“評定分離”：是指按照“公平公正、職責明晰、權責對等、廉潔高效”的要求，招標人在評標委員會評審和推薦的基礎上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標，將招投標活動中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。

二、適用范圍

根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》（浙政發(fā)〔2021〕5號）規(guī)定，金華市行政區(qū)域內建設工程項目招投標的“評定分離”適用本辦法。具體包含以下類別：

（一）建設工程有關的勘察、設計、全過程工程咨詢等服務類項目；

（二）施工、工程總承包等建設工程項目；

（三）可以適用的其它建設工程類項目。

招標人可以根據(jù)項目實際情況向當?shù)毓操Y源交易綜合管理部門、行政監(jiān)督部門報備后選擇采用“評定分離”方式招標。采用“評定分離”方式招標的項目，應在招標文件中予以明確。

試行期間鼓勵招標人選擇政府投資類建設工程項目開展“評定分離”招標。

交通類、水利類工程建設項目可以參照本辦法試行。

三、評標

（一）中標候選人的確定

評標委員會按照招標文件規(guī)定的方法，向招標人擇優(yōu)推薦規(guī)定數(shù)量中標候選人。

中標候選人一般為3-5家（排名不分先后），具體數(shù)量應在招標文件中明確。

（二）評標報告

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單，評標報告應包括各中標候選人的商務、技術、資信等得分明細的匯總。

四、公示考察

（一）評標結果公示

招標人應當自收到評標報告之日起3日內，對評標結果（中標候選人）進行公示，公示期不得少于3日。公示截止時間如遇國家法定休假日的，應順延至法定休假日后第1個工作日。公示內容按《浙江省招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法實施細則》執(zhí)行。投標人對評標結果有異議的應當在公示期內提出。

（二）考察、質詢

采用“評定分離”定標的項目，招標人原則上應對中標候選人進行考察、質詢。招標人應提出參與考察（質詢）備選人員名單，備選人員的確定需經(jīng)招標人“三重一大”審議通過。考察（質詢）前由招標人按不少于2：1的比例通過隨機方式抽取考察（質詢）組成員。招標人組織考察（質詢）的可邀請公共資源交易綜合管理部門、紀檢監(jiān)察機關等人員參與監(jiān)督。考察（質詢）專家組對投標人及擬派項目負責人進行考察（質詢），了解中標候選人企業(yè)實力、企業(yè)信譽、履約能力、擬派團隊管理能力與水平等內容，形成考察（質詢）報告。報告中不得有明示或者暗示中標單位的內容。考察（質詢）時，招標人應對所有中標候選人進行考察（質詢）。

考察（質詢）組備選人員由下列人員組成：

1.招標人（可包括母公司或下屬子公司、分公司，不含代理機構）、項目業(yè)主或者使用單位的領導班子成員、中層管理人員、工程技術（經(jīng)濟）人員；

2.各級政府因建設管理需要，成立的長期承擔地方國有資金投資工程建設項目的建設單位或管理機構的領導班子成員、中層管理人員、工程技術（經(jīng)濟）人員；

3.設計類可邀請縣級以上人民政府規(guī)劃、建設等職能部門人員組成；

4.招標人可以根據(jù)項目特點、專業(yè)等要求，特聘資深專家，資深專家為本專業(yè)或本地區(qū)范圍內有知名度、權威性專業(yè)技術人員。

五、定標

（一）定標時間

招標人原則上在評標結果（中標候選人）公示結束后3個工作日內在公共資源交易中心組織定標。不能按時完成定標的，最長不得超過7個工作日。

（二）定標委員會的組建

1.定標委員會由招標人負責組建，定標專家?guī)煊墒泄操Y源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）會同行政監(jiān)督部門負責組建，定標專家?guī)旃芾磙k法由市公共資源交易管理委員會辦公室另行牽頭制訂。

2.定標委員會成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，最多不超過11人。定標委員會組長由招標人確定。組員分別由考察（質詢）專家組成員（隨機抽取，一般為1-4名）和定標專家?guī)斐蓡T（隨機抽取經(jīng)濟、技術類專家）組成。定標專家?guī)斐蓡T由當?shù)毓苻k、行政監(jiān)督部門、招標人代表在定標當天在公共資源交易中心隨機抽取確定。隨機抽取的定標專家?guī)斐蓡T不得少于定標委員會成員總數(shù)的50%。

3.定標委員會成員與中標候選人有利害關系的，應當回避。

（三）定標要素

招標人可以根據(jù)項目概況和自身實際需要，選擇企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊履約能力與履約水平、價格因素、投標方案優(yōu)劣等作為定標要素。定標要素及要求投標人提供的材料應當在招標文件中明確，包括但不限于以下定標要素：

1.擬派團隊履約能力與履約水平。包括團隊（項目負責人）類似代表業(yè)績、履約情況（質量情況）、后期維護保障等因素。

2.企業(yè)信譽。包括獲得各種榮譽、建設單位履約評價等，同時應重點關注近幾年的不良信息，包括各級行政機關部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄等。

3.企業(yè)實力。包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質等級、專業(yè)技術人員規(guī)模，近幾年的財務狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。

4.價格因素。包括商務報價高低，主要材料報價的合理性，不平衡報價等情況。

5.投標方案優(yōu)劣。包括技術標情況，工程建設時重難點問題的解決方案，主要材料品牌等。

6.考察（質詢）報告。

7.評標委員會評標報告。

8.招標人認為需考量的其他要素。

（四）定標方法及中標人的確定

由定標委員會從評標委員會推薦的中標候選人中通過招標文件明確的定標方法對中標候選人進行排名，并確定中標人。定標委員會成員投票時，應按照招標文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權，不得棄權或產(chǎn)生廢票；投票采用記名方式并需注明投票理由。

定標委員會應采取以下方式之一確定中標人：票決定標法、票決抽簽定標法、票決集體定標法。

1．票決定標法。定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定1名中標人。

（1）直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多的為中標人。若中標候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由定標委員會抽簽確定出前兩名。

（2）逐輪票決法：每輪淘汰一名票數(shù)最少的中標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少中標候選人出現(xiàn)并列時，抽簽確定淘汰者。

該定標辦法適用于所有項目。

2．票決抽簽定標法。由定標委員會從進入票決程序的中標候選人中，以投票表決方式確定2—3名中標候選人（具體數(shù)量在招標文件中明確，但數(shù)量應當少于推薦的中標候選人數(shù)量），再以隨機抽簽方式確定1名中標人。因并列無法確定前2—3名時，由定標委員會抽簽確定。

該定標辦法適用于技術難度一般，施工方法成熟的項目。

3．票決集體定標法。由定標委員會從進入票決程序的中標候選人中，以投票表決方式確定2—3名中標候選人（具體數(shù)量招標文件中明確），再以集體商議方式確定中標人。票數(shù)并列時，并列者均列入集體商議。

該定標辦法適用于技術特別復雜，或具有特殊專業(yè)技術要求項目或設計等服務類項目。

中標候選人出現(xiàn)投標報價明顯高于其余中標候選人等情況時，定標時應慎重選擇。

定標委員會成員自接到招標主體通知后應在規(guī)定的時間到達指定地點參加定標，途中應當保守秘密，不得與任何中標候選人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸或電話聯(lián)系。定標委員會成員不得收受中標候選人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得向其他成員征詢其確定中標人的意向。定標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，應當為所提出的定標意見承擔個人責任。

招標人或考察（質詢）組成員在定標會上應當向定標委員會介紹項目情況、招標情況、投標人、項目負責人情況及考察（質詢）情況；定標委員會成員有疑問的，可以向招標人代表進行提問。招標人代表向定標委員會答復時不得有明示或暗示意向中標單位的內容。所有提問和答復均在定標現(xiàn)場進行，由招標代理機構做好書面記錄，雙方在書面記錄上簽字。提問和答復不得改變招標文件、投標文件和評標的實質性內容。

招標人邀請的監(jiān)督小組一般由派駐紀檢組、機關紀委、內設紀委等2名及以上人員組成，對現(xiàn)場定標全程監(jiān)督。

（五）定標結果公示

定標結束后，招標人應及時（不超過3日）將定標結果進行網(wǎng)上公示，公示期不少于3日。公示內容包括：中標人名稱、定標時間、定標方法等內容。

中標人公示期間，因異議或投訴導致中標人不符合招標文件要求的，招標人可以按照定標排名重新確定中標人或重新組織招標、定標，具體細則應在招標文件中明確。

（六）發(fā)布中標通知書

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

自發(fā)出中標通知書之日起15日內，招標人應當向招投標行政監(jiān)督部門提交招標投標情況（包括定標情況）書面報告。

六、監(jiān)督與管理

（一）標前環(huán)節(jié)。招投標行政監(jiān)督部門要根據(jù)本辦法制訂具體實施的工作指南，要加強招投標各階段的監(jiān)督指導，規(guī)范招標行為，嚴格招標文件備案管理，規(guī)范招標文件編制。招標人會同發(fā)改部門在項目儲備庫報送階段明確招標主體（責任單位）。招標人要強化責任意識、法治意識，對招標和定標過程負責，并建立完善的定標機制和內部管控制度。招標人應將評定分離納入單位“三重一大”討論，其中標候選人數(shù)量、定標委員會組建、定標要素、定標辦法應當經(jīng)過討論決定。

（二）標中環(huán)節(jié)。評標委員會和定標委員會要認真履行評標定標職責，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標、定標辦法和程序評標、定標，并對評標、定標結果負責，招標人不得明示或暗示評標、定標委員會成員指定中標人。公共資源交易中心全程記錄評標與定標的語音視頻內容，做好資料歸檔、備查、保密工作。同時，構建“市縣鄉(xiāng)一體”公共資源交易平臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的全流程電子化交易監(jiān)督方式。招標人邀請的監(jiān)督小組對評標、考察、定標全過程進行監(jiān)督。

（三）標后環(huán)節(jié)。各行政監(jiān)督部門及業(yè)主單位制訂相關制度，開展標后履約監(jiān)管和檢查，并將監(jiān)督檢查評價結果作為其它項目定標的重要參考因素。公共資源交易綜合管理部門會同各行政監(jiān)督部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，受理、查處違法違規(guī)行為。

七、實施時間

本辦法自2022年2月1日起實施，《關于印發(fā)金華市建設工程項目評定分離定標操作導則（試行）的通知》 （金市建建〔2020〕9號）同時廢止。

本辦法由金華市公共資源交易管理委員會辦公室會同金華市建設局負責解釋。

附：1．評定分離報備表

    2．施工項目定標要素及內容（示例）

3．定標委員會成員情況登記表（示例）

4．定標會議主要議程（示例）

5．定標會場紀律（示例）

6．定標專家廉潔自律承諾書（示例）

7．定標委員會成員定標投票表（示例）

8．定標委員會成員定標投票統(tǒng)計表（示例）

9．定標報告（示例） 

附1

評定分離報備表

備注：1.此表后應附具體的定標規(guī)則及評價標準。

2.此表一式二份，須在招標文件預公示前分別報送當?shù)匦姓O(jiān)督部門（或其委托的招投標監(jiān)管機構）、公共資源交易管理委員會辦公室各一份。

附2

施工項目定標要素及內容（示例）

招標人根據(jù)項目實際確定定標要素及其內容，并在招標文件中明確。定標要素可參考以下要素：

1.擬派團隊履約能力與履約水平。包括團隊（項目負責人）類似代表業(yè)績、履約情況（質量情況）、后期維護保障等因素。

2.企業(yè)信譽。包括獲得各種榮譽、建設單位履約評價等，同時應重點關注近幾年的不良信息，包括各級行政機關部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄等。

3.企業(yè)實力。包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質等級、專業(yè)技術人員規(guī)模，近幾年的財務狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。

4.價格因素。包括商務報價高低，主要材料報價的合理性，不平衡報價等情況。

5.投標方案優(yōu)劣。包括技術標情況，工程建設時重難點問題的解決方案，主要材料品牌等。

6.考察（質詢）報告。

7.評標委員會評標報告。

8.招標人認為需考量的其他要素。

附3

定標委員會成員情況登記表（示例）

抽取人（簽字/時間）：             監(jiān)督人員（簽字/時間）：
附4

定標會議主要議程（示例）

1．招標人代表宣讀定標委員會組建情況及組長、成員名單、宣讀定標紀律、簽訂廉政責任書。

2．招標人代表向定標委員會介紹項目情況、招標情況、評標情況。介紹考察（質詢）情況。同時提供相關資料（包括：招標文件、開標記錄、評標報告、定標要素的基本情況表、涉及定標的其它資料）。

3．定標委員會成員向招標人代表提問，招標人代表作出答復。提問與答復應做好書面記錄，并由提問和答復雙方在書面記錄上簽字。提問和答復不得改變招標文件、投標文件和評標的實質性內容。

4．投票。按照招標文件規(guī)定的投票規(guī)則進行投票。

5．唱票。唱出定標委員會成員投票結果及投票理由。

6．定標。根據(jù)定標結果形成書面定標報告。

附5

定標會場紀律（示例）

1．以科學、公正的態(tài)度參加定標工作，在定標過程中不受任何干擾，客觀、公正地履行職責，獨立、負責地為本項目提供真實、可靠合理的定標意見，并對自己的定標意見承擔責任。

2．定標委員會成員與各中標候選人存在利益關系、可能影響定標客觀公正時，應在定標主動申請回避。

3．按時參加定標工作，無特殊原因，在定標期間不得中途退出。

4．嚴格遵守定標工作紀律，不得向外泄露定標情況及涉及中標候選人商業(yè)秘密的信息。

5．發(fā)現(xiàn)中標候選人在投標活動中有不正當競爭或弄虛作假等違規(guī)行為，應及時向定標工作的組織者及監(jiān)督部門報告并加以制止。

6．解答有關方面對定標工作中有關問題的咨詢或質疑。

7．在定標活動中自覺接受監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理。

以上《評標會場紀律》我已看過，本人承諾嚴格遵守該紀律，否則愿意承擔相應處罰。

承諾人：

年  月  日

附6

定標專家廉潔自律承諾書（示例）

我自愿擔任本項目的定標專家。為進一步提高廉潔自律意識，客觀公正地履行職責，我以定標專家的身份鄭重承諾：

1．嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律及有關部門關于招投標的法規(guī)、規(guī)章，維護國家利益、公共利益和他人利益。

2．客觀公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，嚴格按照招標文件規(guī)定的方法和標準進行評審，并對評審意見承擔個人責任。

3．履行相關保密義務，遵守評標紀律，不私下接觸潛在投標人，不收受他人的財物或者其他好處，不泄露定標會議的任何情況。

4．嚴格遵守定標專家回避制度，當發(fā)現(xiàn)自己與投標人有隸屬關系、合作經(jīng)營關系以及其他利益關系時，絕不隱瞞，主動回避。

5．自覺抵制招投標違法違規(guī)行為，積極配合有關部門的調查取證工作。

6．自覺服從監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理。

以上承諾如有違反，本人完全愿意接受監(jiān)督部門依法做出的任何處罰和處分，直至取消本人評標專家資格；本人愿意接受監(jiān)督部門在網(wǎng)上公布本人不良行為記錄所造成的一切后果；觸犯法律的，本人愿意承擔相應的法律責任。

承諾人：

承諾人手機號碼：

承諾日期：

附7

定標委員會成員定標投票表（示例）

定標成員簽字：                          日期：