各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，助推金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，經(jīng)市政府研究，決定在全市全面開展工業(yè)控制線劃定工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
樹立“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”理念，健全“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡、‘工地’姓工”管控機(jī)制，科學(xué)確定全市工業(yè)用地總規(guī)模，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“破散促聚”，保障制造業(yè)用地空間，推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，提高全要素生產(chǎn)率，在全市著力打造一批高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持以集約利用為導(dǎo)向。科學(xué)評(píng)估現(xiàn)狀工業(yè)用地本底，加快低效用地處置，提升開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化提高容積率、建筑密度、建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集約節(jié)約利用。
堅(jiān)持以穩(wěn)定總量為要求。加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，保障工業(yè)用地有效供給，強(qiáng)化工業(yè)用地全過程監(jiān)管。
堅(jiān)持以空間規(guī)劃為引領(lǐng)。遵循國土空間總體規(guī)劃，妥善處理城市有機(jī)更新、保留工業(yè)片區(qū)、新增工業(yè)片區(qū)三者之間的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間更加集聚，推動(dòng)高能級(jí)平臺(tái)拓展提升。
堅(jiān)持以健全機(jī)制為保障。深化數(shù)字賦能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立完善工業(yè)控制線保護(hù)管控、動(dòng)態(tài)平衡、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督考核和定期評(píng)估等機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
（一）2022年2月底前，各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)工業(yè)控制線劃定工作。
（二）2022年6月底前，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)基本完成工業(yè)控制線劃定工作。
四、工作舉措
（一）摸底數(shù)，定總量。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)要全面摸清現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)量、工業(yè)用地規(guī)模和用地分布情況等底數(shù)，做好數(shù)據(jù)梳理，根據(jù)工業(yè)用地現(xiàn)狀、區(qū)塊規(guī)劃功能定位、工業(yè)產(chǎn)值等情況，分析規(guī)劃工業(yè)用地比重，確定規(guī)劃工業(yè)用地總量。市區(qū)工業(yè)用地總量不低于10萬畝，其中婺城區(qū)不低于2.8萬畝、金義新區(qū)（金東區(qū)）不低于4.1萬畝、金華開發(fā)區(qū)不低于3.1萬畝。
（二）聚空間，落地塊。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行空間整合，保護(hù)連片制造業(yè)空間，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連片集聚。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在用地層面上錨定工業(yè)用地空間，優(yōu)先劃定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)塊，并細(xì)分落實(shí)到具體地塊。市區(qū)按照“四大片區(qū)十二板塊”產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造六個(gè)萬畝工業(yè)平臺(tái)。
（三）明產(chǎn)業(yè)，促提升。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)邊界和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局，建立大項(xiàng)目庫，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高項(xiàng)目招引質(zhì)量，提高集約節(jié)約利用水平。制定退出管理辦法、負(fù)面清單，倒逼低效企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)工業(yè)用地畝均稅收提升。
（四）建機(jī)制，強(qiáng)保障。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)工業(yè)用地管理數(shù)字化改革工作，建設(shè)“以地管企”多跨場景應(yīng)用。研究出臺(tái)加強(qiáng)工業(yè)控制線管控的辦法，遵循“規(guī)模總量不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”原則，建立動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡機(jī)制、項(xiàng)目準(zhǔn)入退出等機(jī)制。要以劃定工業(yè)控制線為抓手，將工業(yè)控制線納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，做好永農(nóng)調(diào)整和控規(guī)編制工作，優(yōu)先保障重大招商項(xiàng)目用地。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)是劃定工業(yè)控制線的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，確保工業(yè)控制線劃定順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。工業(yè)控制線劃定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。資規(guī)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)布局空間研究、工業(yè)控制線劃定、地塊落實(shí)等工作，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)、低效工業(yè)企業(yè)整治等工作。其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
（三）健全考評(píng)機(jī)制。健全劃定工業(yè)控制線考核獎(jiǎng)懲、定期評(píng)估和數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，將劃定和保護(hù)工作納入各地各有關(guān)部門年度績效考評(píng)，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)平衡等機(jī)制落到實(shí)處。強(qiáng)化工業(yè)用地保護(hù)全流程監(jiān)管，健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，加大工業(yè)控制線劃定工作宣傳力度，提高政策知曉率。相關(guān)部門要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在工業(yè)控制線保護(hù)上主動(dòng)作為，提升企業(yè)主體的自覺性、積極性和責(zé)任感。
金華市人民政府辦公室
2022年1月24日
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