金華市發(fā)改委關(guān)于《金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告
關(guān)于《金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的情況反饋
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：
《金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案》已經(jīng)市政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
金華市人民政府辦公室
2022年10月8日
（此件公開發(fā)布）
金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕78號）等文件要求，進一步推動改革創(chuàng)新、加強開放共享，不斷優(yōu)化投資創(chuàng)新環(huán)境、市場發(fā)展環(huán)境、政務服務環(huán)境、法治監(jiān)管環(huán)境、區(qū)域發(fā)展環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標國際、國內(nèi)一流營商環(huán)境，圍繞打造長三角區(qū)域營商環(huán)境標桿市總目標，按照“扛旗爭先、崛起浙中”要求，聚焦企業(yè)需求，堅持刀刃向內(nèi)，加快涉企事項系統(tǒng)性重塑、整體性變革，促進企業(yè)全生命周期辦事便利化，全力打造具有金華辨識度的營商環(huán)境標志性成果，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和高水平建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市、高質(zhì)量建設共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)提供強有力的制度保障。
二、主要目標
（一）全面攻堅階段（2022—2023年）。高標準、精細化、全方位優(yōu)化營商環(huán)境，通過進一步完善指標監(jiān)測預警和訴求反饋渠道，健全問題發(fā)現(xiàn)機制，在市場主體準入、準營、運營、退出等環(huán)節(jié)，解決一批堵點難點問題，聚焦營商環(huán)境綜合性和單項指標提升，推動全市域營商環(huán)境水平進入全省前列。
（二）提質(zhì)增效階段（2024—2025年）。優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系更加成熟穩(wěn)定，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，各領(lǐng)域服務能力達到國際、國內(nèi)先進水平，形成一系列具有金華辨識度的創(chuàng)新成果，打造長三角區(qū)域營商環(huán)境標桿城市。
三、重點任務
（一）聚焦改革突破，打造自主便利的投資創(chuàng)新環(huán)境。
1.推進商事登記制度改革。全面實施企業(yè)開辦“一次提交、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次領(lǐng)取、一日辦結(jié)”，持續(xù)推進企業(yè)開辦“一套材料、一次采集、多方復用”機制，落實企業(yè)開辦零成本，提升“一網(wǎng)通辦”平臺智能化水平，不斷提高網(wǎng)上辦事率。深化“證照分離”改革，涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理，推進照后減證并證。有序推行商事登記確認制改革，試點推廣住所申報承諾制，讓市場主體準入更便捷。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施“一業(yè)一證”審批模式，逐年拓展適用行業(yè)清單。（市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市稅務局、市醫(yī)保局、人行金華市中心支行。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.提升投資項目審批效能。深化“標準地”改革，全市新出讓工業(yè)項目用地實行雙合同管理，探索企業(yè)投資服務業(yè)項目“標準地”改革，推進金義新區(qū)（金東區(qū)）開展物流倉儲“標準地”改革試點。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資規(guī)局、市建設局、市應急管理局〈人防辦〉）探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。加強綜合測繪成果質(zhì)量監(jiān)管，開展綜合測繪項目成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，推廣使用綜合測繪合同標準范本。探索推進“工程質(zhì)量保險+建筑師負責制”綜合改革，在1000平方米以下、建設周期短的項目中試點推行建筑師負責制，在住宅項目中試點推行工程質(zhì)量保險。（市建設局、市資規(guī)局、市應急管理局〈人防辦〉、金華銀保監(jiān)分局）
3 .優(yōu)化公共設施接入。持續(xù)優(yōu)化用水用氣報裝流程，推動政務服務網(wǎng)平臺、全省用水用氣報裝平臺與供水供氣企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)平臺全面對接，大力推行水電氣“一窗通辦”。（市建設局、國網(wǎng)金華供電公司）建立政府、供電企業(yè)共同承擔的電力接入工程費用分擔機制，完善電力不間斷供給保障措施，降低市場主體公共設施接入成本。（市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市建設局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)金華供電公司）
4.優(yōu)化不動產(chǎn)登記。持續(xù)提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦率，同步推廣應用不動產(chǎn)電子權(quán)證，擴大電子權(quán)證在政府、法院、金融機構(gòu)、公用設施服務機構(gòu)中的應用，并提供自助繕證服務。（市資規(guī)局）深化不動產(chǎn)登記“一件事”改革，建立全市跨縣通辦機制，全面實施不動產(chǎn)查詢和抵押登記跨縣通辦、全市通辦。（市資規(guī)局、市稅務局、金華銀保監(jiān)分局）拓展不動產(chǎn)登記網(wǎng)上查詢范圍，打通登記申請資料網(wǎng)上查詢通道。（市資規(guī)局）常態(tài)化推進“交地即交證”，做深工業(yè)企業(yè)“交地一件事”，推進商品房“交房即發(fā)證”。（市資規(guī)局、市建設局、市稅務局）
5.強化創(chuàng)新培育引導。加大財政對科研支出投入，提高科研項目間接費用比例，支持浙中實驗室、浙江大學金華研究院、復旦大學義烏研究院等合作平臺做大做強。（市科技局、市財政局、市經(jīng)信局）鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，建設一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、智能制造研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和省市級研發(fā)機構(gòu)。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育力度，進一步提升科技型企業(yè)數(shù)量占比。（市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
6.打造人才集聚地。促進外籍人才停居留便利化，推進外國人來金工作許可、停居留許可“一件事”辦理全覆蓋。（市科技局、市公安局）落實“智選金華”大學生人才新政，堅持“引育留勵愛”五個方面精準發(fā)力，給予大學生人才全生命周期服務保障。實施新時代“百工之鄉(xiāng)八婺金匠”培育工程，加大領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、應用型、成長型技術(shù)技能人才培育力度，打造一批專業(yè)水平一流的“創(chuàng)新工程師”和“八婺金匠”。（市人力社保局）落實新興產(chǎn)業(yè)職稱評審直通車機制，推進工程領(lǐng)域職稱社會化評價改革，鼓勵人才智力密集的科技型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展科研人員職稱社會化評價。將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍。（市人力社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局）
7.加大普惠金融力度。加強首貸戶培育，提升首貸戶比例，建立小微企業(yè)和個體工商戶無貸戶“兩張清單”，實現(xiàn)制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。拓寬融資渠道，提升信用貸款比例，著力降低民營和小微企業(yè)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向上爭取信貸資源、審批權(quán)限等支持。（人行金華市中心支行、市金融辦、金華銀保監(jiān)分局）繼續(xù)推廣年審制、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等還款方式，增強信貸支持穩(wěn)定性。（金華銀保監(jiān)分局）加強政府性融資擔保服務，降低企業(yè)融資擔保成本，推動政府性融資擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)合作，加大政府性擔保融資支持小微企業(yè)匯率避險服務工作力度。（市金融辦、市財政局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市商務局、市國資委、市金投集團）健全多層次資本市場體系，深入實施“尖峰行動”，打造融資暢通工程升級版。增強數(shù)智金融服務水平，完善銀企融資對接和系統(tǒng)管理功能，助推銀企融資對接便捷化。（市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
（二）激發(fā)主體活力，打造開放公平的市場發(fā)展環(huán)境。
8.實施規(guī)范透明的市場準入。探索開展市場準入綜合效能評估，定期排查清理市場準入隱性壁壘，暢通市場主體意見反饋渠道和處理回應機制。全面落實國家市場準入負面清單制度，暢通負面清單外事項辦理渠道，進一步完善市場準入。（市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局）
9.加強公平競爭和收費監(jiān)管。全面落實公平競爭審查制度，建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制、重大政策措施會審制度，組建公平競爭審查工作專家?guī)旌蛯彶閱T名錄庫，實現(xiàn)公平競爭審查舉報“一站式”受理，力爭公平競爭審查100%全覆蓋。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務。規(guī)范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、亂攤派等問題。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局）
10.加強商業(yè)糾紛多元化解。加快多領(lǐng)域糾紛化解“一件事”改革，率先在知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)嵤┘m紛化解“一件事”。探索市場化調(diào)解糾紛，依托“浙江解紛碼”，建立糾紛在線多元化解新模式，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解“掌上辦”“隨時調(diào)”。（市司法局、市市場監(jiān)管局）加強司法鑒定行業(yè)管理，建立健全鑒定人、鑒定機構(gòu)誠信評價制度。（市司法局）
11.促進跨境貿(mào)易便利化。加快推動“市場采購+中歐班列/多式聯(lián)運”發(fā)展，擴大中歐班列輻射服務能力，加快推進寧波舟山港海港功能向金華延伸，實現(xiàn)港務、船務、關(guān)務一體化發(fā)展，打造寧波舟山港“第六港區(qū)”。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務局、金華海關(guān)、義烏海關(guān)）深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實行海港、空港物流單證無紙化。推進智能報關(guān)和智慧監(jiān)管建設，實現(xiàn)無感通關(guān)、高效監(jiān)管。（金華海關(guān)、義烏海關(guān)、市交通運輸局、市商務局）優(yōu)化查驗流程，推動“先期機檢”等新模式應用，全面實施“兩段準入”通關(guān)模式，推進第三方檢驗結(jié)果采信應用。（金華海關(guān)、義烏海關(guān)）
（三）提升能力水平，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境。
12.提升政務服務水平。深化綜合窗口改革，優(yōu)化提升政務服務大廳“無差別全科受理”服務機制。創(chuàng)新發(fā)展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，完善“三區(qū)一中心”功能布局，推進政務大廳向智慧化“政務綜合體”轉(zhuǎn)型。（市政管辦）推動“無證明城市”改革擴面，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項所需證明材料通過信息共享、網(wǎng)絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。（市司法局、市政管辦）深入推進便民利企“一件事”梳理集成和迭代升級，加快政務服務“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”。深入推進在線身份認證、電子印章等技術(shù)在政務服務領(lǐng)域落地應用。（市政管辦、市大數(shù)據(jù)局）
13.優(yōu)化納稅服務流程。全面落實“十稅合一”“主稅附加稅合并申報”全域覆蓋，積極推進企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉(zhuǎn)換，探索“一鍵申報”功能，實現(xiàn)年納稅次數(shù)減至4次以內(nèi)。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），加強與財務核算、檔案管理系統(tǒng)銜接，推進電子發(fā)票（票據(jù)）無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，推進實現(xiàn)辦稅繳費事項“掌上辦”，進一步提升網(wǎng)上綜合辦稅率。推進增值稅專用發(fā)票電子化改革，到2023年底，增值稅電子普通發(fā)票和新辦企業(yè)電子專用發(fā)票推行率達到90%以上。（市稅務局、市財政局）
14.優(yōu)化公共資源交易服務。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準入、資質(zhì)標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性、差異性規(guī)定。（市政管辦）推進招投標“評定分離”改革。全力推進電子招投標應用，推進遠程異地多點評標試點。開通全市限額以下工程項目交易在線應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)招投標模式向全流程電子化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動評標評審專家共享、數(shù)字證書互認。（市政管辦、市建設局）深化信用在投標材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎性作用，推廣“政采貸”、履約保函等金融服務，完善政府采購預付款制度，鼓勵提高政府采購預留給中小企業(yè)的比例和合同預付款比例。（市財政局、人行金華市中心支行）深化政府采購在線詢問和質(zhì)疑機制，完善投訴在線處理流程，全面實現(xiàn)政府采購全流程在線監(jiān)管。（市財政局）
15.加強涉外投資貿(mào)易服務保障。圍繞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策供給、電子賬冊管理，企業(yè)通關(guān)、支付和離岸轉(zhuǎn)手交易審核等事項推動制度創(chuàng)新。制定促進服務貿(mào)易、境外投資、離岸業(yè)務發(fā)展的政策舉措，推進企業(yè)開展服務貿(mào)易（服務外包）業(yè)務。持續(xù)開展綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格試點，研究優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物便利進出區(qū)等措施，幫助企業(yè)擴大采購、進一步降低經(jīng)營成本。優(yōu)化海外倉備案流程，進一步簡化備案手續(xù)。支持金華綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務，探索綜保區(qū)外企業(yè)保稅維修業(yè)務開展。（市商務局、市稅務局、人行金華市中心支行、金華海關(guān)、義烏海關(guān)）
16.加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條管理服務。推進知識產(chǎn)權(quán)在線應用推廣，加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)建設。提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務，在園區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設品牌指導站，打通知識產(chǎn)權(quán)服務最后一公里。（市市場監(jiān)管局、市科技局）完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款支持機制，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。（市市場監(jiān)管局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
（四）完善保障體系，打造包容審慎的法治監(jiān)管環(huán)境。
17.推動完善法律保障體系。持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，探索對初次違法且危害后果輕微并及時改正的違法行為實施容錯機制。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立以信用為基礎的分級分類精準監(jiān)管機制，深化信用修復“一件事”改革。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。（市綜合執(zhí)法局、市司法局）加大中小企業(yè)融資貸款公證服務力度，推行“公證+不動產(chǎn)登記”延伸服務。（市司法局）
18.完善市場主體清算退出機制。提高財產(chǎn)清算效率，完善查封財產(chǎn)處置機制，探索獨立分宗不動產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓、手續(xù)瑕疵財產(chǎn)確權(quán)等制度，建立司法拍賣所得不動產(chǎn)合理的完稅機制。健全破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)刑事查封和破產(chǎn)法庭解封聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。（市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市資規(guī)局、市稅務局）探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”，全面優(yōu)化簡易注銷、普通注銷辦事流程，推動注銷便利化改革。探索推進企業(yè)歇業(yè)制度。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力社保局、市建設局、市稅務局、人行金華市中心支行）
（五）強化數(shù)字賦能，打造協(xié)同共享的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
19.推進長三角“一體化”改革聯(lián)動。深化推進長三角政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，進一步優(yōu)化政務服務“長三角區(qū)域通辦”事項辦理體驗。（市政管辦、市大數(shù)據(jù)局）加快實現(xiàn)長三角人才服務共享、人才信息共通、人才有序流動。（市人力社保局）加快醫(yī)療保障領(lǐng)域融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，推進醫(yī)保結(jié)算“一卡通”全覆蓋。（市醫(yī)保局）強化與長三角鐵路網(wǎng)銜接，著力打造長三角南翼綜合交通門戶樞紐，實現(xiàn)長三角交通一體化高質(zhì)量互聯(lián)互通。（市交通運輸局、市樞紐辦）推進住房公積金長三角一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)全域范圍內(nèi)住房公積金信息共享、服務同質(zhì)、政策協(xié)同。（市住房公積金管理中心）全面推廣“三零”“三省”辦電服務，營造長三角“環(huán)節(jié)最少、辦電最快、成本最低、服務最好”電力營商環(huán)境。（國網(wǎng)金華供電公司）
20.推動都市區(qū)公共服務普惠共享。加快發(fā)展保障性租賃住房，支持將符合規(guī)定的人才租賃住房、藍領(lǐng)公寓、閑置公租房、安置房等保障性安居工程住房納入保障性租賃住房規(guī)范管理，完善以公共租賃住房和保障性租賃住房為主體的住房保障體系。（市建設局）增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在義務教育學校入學。（市教育局）逐步實現(xiàn)檢驗檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結(jié)果等信息對個人開放查詢。持續(xù)深化金華大病商業(yè)補充醫(yī)療保險，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、金華銀保監(jiān)分局）探索體衛(wèi)體養(yǎng)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新運動促進健康機制，實施公共體育服務惠民計劃，推進全民健身場地設施建設，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（市體育局、市衛(wèi)生健康委）
四、保障措施
（一）完善工作機制。市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班要負責牽頭抓總，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題；各地各部門要堅持“改革創(chuàng)新、整體智治、高效協(xié)同”理念，按照職責分工，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，推動各項重點任務、改革措施落地落實，并定期向?qū)０鄨笏瓦M展情況。
（二）強化督查考核。結(jié)合數(shù)字化改革，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標責任制考核內(nèi)容和營商環(huán)境評價監(jiān)測機制，進一步提升各地各部門抓改革、促提升積極性。建立健全營商環(huán)境問題整改長效機制，加大督查力度，對標對表發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
（三）加強宣傳引導。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策和改革舉措的宣傳，進一步擴大知曉度和影響力。通過“浙里營商”創(chuàng)新案例庫，建立健全營商環(huán)境創(chuàng)新案例征集和評選機制，推動改革創(chuàng)新舉措復制推廣，打造具有金華辨識度的營商環(huán)境“金名片”。
本方案自2022年11月10日起施行。