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金華市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)    

《金華市地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理實施細則》的通知    

各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局）：    

為進一步貫徹落實自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、浙江省自然資源廳《關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號）《關(guān)于進一步規(guī)范地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》（浙自然資規(guī)〔2022〕2號）等有關(guān)文件精神，加強地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理，保障全市地熱、礦泉水資源勘查保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)權(quán)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，我局制定了《金華市地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。    

       金華市自然資源和規(guī)劃局    

          2022年6月17日    

金華市地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理實施細則    

金華市自然資源和規(guī)劃局負責全市范圍內(nèi)的地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)的出讓登記工作，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市范圍內(nèi)地熱、礦泉水礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)利用工作。在金華市轄區(qū)內(nèi)勘查和開采地熱、礦泉水資源，須遵守本《細則》條款規(guī)定。    

一、專項規(guī)劃編制    

1、縣（市、區(qū)）自然資源部門要組織有關(guān)單位，在充分調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)當?shù)氐責帷⒌V泉水資源的自然賦存條件、資源儲量、熱儲層特征、開發(fā)利用的影響范圍，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求等因素，科學(xué)編制專項規(guī)劃。規(guī)劃編制需要與空間規(guī)劃做好銜接，符合自然保護地、城市開發(fā)邊界等相關(guān)要求。      

2、專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，劃定適宜開發(fā)區(qū)、較適宜開發(fā)區(qū)和不適宜開發(fā)區(qū)；依據(jù)水文地質(zhì)條件，提出合理的開發(fā)利用規(guī)模，為資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。    

3、專項規(guī)劃要明確地熱、礦泉水開發(fā)的井位布局、區(qū)域開發(fā)最低開采規(guī)模、開采總量控制規(guī)模、適宜的開采技術(shù)要求、棄水處理及綜合利用要求等。     

二、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和出讓    

1、地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和出讓，須嚴格按照自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、浙江省自然資源廳《關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號）、《關(guān)于進一步規(guī)范地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》（浙自然資規(guī)〔2022〕2號）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。    

2、新設(shè)地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)，須符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地熱專項規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，且位于自然保護地核心保護區(qū)外。    

3、地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)須以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，出讓前應(yīng)當在市自然資源門戶網(wǎng)站和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）公告不少于20個工作日。    

4、縣級財政出資的勘查項目不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書或勘查合同開展地質(zhì)勘查工作，項目任務(wù)書或勘查合同應(yīng)包括地質(zhì)勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務(wù)、績效目標、綠色勘查及安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。    

5、地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)出讓時，要綜合考慮資源儲量、可開采量、可采年限、資源枯竭等情況，合理確定出讓期限、出讓收益繳納計劃和采礦權(quán)延續(xù)及到期收回條款，并在出讓公告、出讓合同中予以明確。    

6、縣級自然資源部門須組織相關(guān)部門和專家對采礦權(quán)范圍進行嚴格論證，在充分保障礦業(yè)權(quán)人開采和保護地熱、礦泉水資源的基礎(chǔ)上，劃定出最小采礦權(quán)范圍。    

7、以地熱主開采井為中心100米半徑范圍外以及礦泉水Ⅱ級保護區(qū)外，礦區(qū)范圍邊界內(nèi)，在不影響或破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、損害其利益的基礎(chǔ)上，礦業(yè)權(quán)人須同意因公共利益需要、城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、項目開發(fā)而開展的相關(guān)工程活動，上述內(nèi)容在出讓須知、公告、合同中予以明確。    

三、礦業(yè)權(quán)登記    

1、地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)登記事項包括探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留、變更（勘查范圍、探礦權(quán)人名稱或地址）、轉(zhuǎn)讓及變更探礦權(quán)人、注銷；采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍、新立、延續(xù)、變更（礦區(qū)范圍、企業(yè)名稱）、轉(zhuǎn)讓、抵押及變更采礦權(quán)人、注銷。    

2、自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)，已設(shè)立的采礦權(quán)在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，繼續(xù)開采活動，到期后有序退出；自然保護地核心保護區(qū)以外的生態(tài)保護紅線區(qū)域，已設(shè)立的采礦權(quán)不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施，繼續(xù)開采活動，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷。    

3、金華市自然資源和規(guī)劃局派員參加地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)登記事項時需提交的勘查實施方案、勘查報告、開發(fā)利用方案等報告的審查和相關(guān)的現(xiàn)場核查。    

4、礦業(yè)權(quán)（競得）人在辦理采礦許可證前，縣級自然資源部門須組織對地熱井的水量、水位、水壓等開采監(jiān)測裝置和地質(zhì)環(huán)境保護工作進行現(xiàn)場檢查，出具書面意見，報金華市自然資源和規(guī)劃局。    

5、已設(shè)采礦權(quán)在出讓合同約定的出讓期限內(nèi)，可采儲量、主開采井等情況發(fā)生重大變化的，允許采礦權(quán)人在滿足地熱保護區(qū)范圍等條件下，進一步開展生產(chǎn)勘探；采礦權(quán)人需超出證載開采標高勘查的，向當?shù)刈匀毁Y源部門提出申請，報經(jīng)金華市自然資源和規(guī)劃局批準后，采礦權(quán)人可在證載經(jīng)緯度坐標范圍內(nèi)進一步開展勘查評價。    

四、開發(fā)利用方案編制和審查    

1、地熱、礦泉水礦產(chǎn)開發(fā)利用須根據(jù)自然資源部和浙江省自然資源廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方相關(guān)規(guī)劃、資源特征、開發(fā)利用意向和工藝流程，編制開發(fā)利用方案，為合理開發(fā)利用與保護資源提供依據(jù)。    

2、地熱、礦泉水礦產(chǎn)開發(fā)利用方案須明確提出對資源保護、動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境保護及礦山環(huán)境恢復(fù)治理等方案，并對資源開發(fā)利用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進行評價。    

3、礦區(qū)內(nèi)施工有備用井的，開發(fā)利用方案中需有相關(guān)內(nèi)容的闡述，備用井設(shè)計、施工、評價過程中，需綜合考慮周邊環(huán)境是否滿足保護區(qū)劃定條件，不滿足保護區(qū)劃定條件的，不得作為備用井。    

4、地熱、礦泉水開發(fā)利用方案的編制人員必須涵括地質(zhì)、水文地質(zhì)工程地質(zhì)、鉆探工程、經(jīng)濟管理等不同專業(yè)，編寫、主編、審核人員應(yīng)為編制單位的相關(guān)人員。    

5、地熱、礦泉水開發(fā)利用方案的評審專家從“浙江省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護專家?guī)臁钡拈_發(fā)利用方案評審類專家中選取，人數(shù)不少于5名，專家組成員必須包含有地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、鉆探工程、經(jīng)濟管理等相關(guān)專業(yè)的專家。    

6、地熱、礦泉水礦產(chǎn)資源所在地的縣級自然資源部門，組織專家對地熱、礦泉水礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行評審，審查意見報金華市自然資源和規(guī)劃局審定。    

五、勘查與開發(fā)利用    

1、縣級自然資源部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)地熱、礦泉水資源勘查工作動態(tài)，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人依法并科學(xué)勘查地熱、礦泉水資源；嚴格執(zhí)行地熱、礦泉水勘查項目野外驗收制度、勘查方案實施監(jiān)管制度、地熱礦產(chǎn)儲量評審備案制度、地質(zhì)資料匯交制度、礦業(yè)權(quán)評估制度、礦業(yè)權(quán)公開出讓制度等。    

2、地熱、礦泉水礦產(chǎn)勘查期間，每次進行抽水試驗前應(yīng)向當?shù)乜h級自然資源部門提交抽水試驗申請表（附件1），經(jīng)批準后開展抽水試驗，抽水試驗期間，縣級自然資源部門需進行現(xiàn)場核查，并填寫現(xiàn)場執(zhí)法記錄表（附件2）；抽水試驗申請表與現(xiàn)場執(zhí)法記錄表作為勘查資料存檔。    

3、地熱、礦泉水探礦權(quán)人完成勘查工作，探礦權(quán)注銷前，對可供開發(fā)利用的開采井，需在縣級自然資源部門的監(jiān)督下做好臨時井口封存工作，獲得采礦許可證前，因維護設(shè)備需要采水的，按照本《細則》抽水試驗相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    

4、地熱、礦泉水探礦權(quán)人完成勘查工作，探礦權(quán)注銷前，對沒有開發(fā)利用價值的鉆孔，要及時封孔。有其他需求暫時不能封孔的須對孔口進行封存處理，封存以無法出水為標準，注銷探礦權(quán)時需提供相關(guān)證明材料。    

5、地熱、礦泉水采礦權(quán)經(jīng)報批同意，棄用原開采井啟用備用井的，原開采井須采取封孔或封存措施。    

6、鼓勵各地依法辦理相關(guān)手續(xù)，將沒有開發(fā)利用價值的水井轉(zhuǎn)型為地下水監(jiān)測井或其他用途，當?shù)刈匀毁Y源部門需加強巡查、監(jiān)管力度。    

7、探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采的地熱、礦泉水資源后，經(jīng)金華市自然資源和規(guī)劃局批準，可以停止相應(yīng)區(qū)塊的最低勘查投入，在勘查許可證有效期屆滿30日前，申請保留探礦權(quán)，保留探礦權(quán)的期限，最長不得超過2年，需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年，保留期間需要繼續(xù)開展勘查工作的，可以申請補充勘查。       

8、勘查許可證有效期內(nèi)，探礦權(quán)人需要試采的，應(yīng)當向當?shù)乜h級自然資源部門提交試采申請登記表（附件3），報經(jīng)市局批準后可以試采1年，需要延長試采時間的，必須辦理登記手續(xù)，延長試采時間不得超過勘查許可證有效期。試采期間探礦權(quán)人需做出書面承諾，不將開采井與生產(chǎn)利用設(shè)施或經(jīng)營場所聯(lián)通、不開采地熱和礦泉水資源用于經(jīng)營性活動；需要經(jīng)營的，必須辦理采礦許可證。對于試采期的探礦權(quán)，當?shù)乜h級自然資源部門需加強巡查監(jiān)督。    

9、儲量評審備案完成至獲得采礦許可證階段，探礦權(quán)人須按照在采礦山相關(guān)要求，在開采井井口安裝獨立水表并配備精確的監(jiān)測儀器，每月記錄水量、水位、水溫情況，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，井口監(jiān)測設(shè)備和采水水泵須使用單獨電路并配備獨立電表。    

10、嚴格按相關(guān)技術(shù)規(guī)范劃定水源地保護區(qū)，確保水源地免受污染；已設(shè)礦泉水采礦權(quán)要劃定Ⅰ、 Ⅱ、Ⅲ三級保護區(qū)，并設(shè)置標識、標志。礦泉水采礦權(quán)I級保護區(qū)范圍以井口為中心半徑30～50m范圍；II級保護區(qū)范圍為礦泉水儲量估算范圍，一般以井為中心100-200m（沿不同方向可以有一定差別），并劃定為礦泉水采礦權(quán)礦區(qū)范圍；III級保護區(qū)按照資源儲量范圍1～2倍范圍設(shè)立（沿不同方向可以有差別），距井口不足500m的，按500m劃定。區(qū)內(nèi)只允許對水資源開發(fā)和保護沒有危害的人類經(jīng)濟-工程活動，只能施工備用井(必需報批),不得施工新的開采井。    

11、地熱保護區(qū)范圍不得小于開采權(quán)益保護半徑。勘查項目在勘查井設(shè)計、施工、評價過程中，應(yīng)綜合考慮周邊環(huán)境是否滿足保護區(qū)劃定條件，不滿足保護區(qū)劃定條件的，不再參與評價。    

六、儲量動態(tài)監(jiān)管    

1、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管是礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)工作，礦山儲量年報編制是礦山儲量動態(tài)監(jiān)管重要一環(huán)，縣級自然資源主管部門要進一步明確職責，落實礦業(yè)權(quán)人主體責任，按照有關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范要求，開展地熱、礦泉水礦動態(tài)儲量年報編制工作，于每年1月底前完成儲量年度報告編制工作。    

2、地熱、礦泉水采礦權(quán)人須在開采井配備精確的自動監(jiān)測儀器和設(shè)備，監(jiān)測網(wǎng)址及賬號、密碼信息報市、縣級自然資源部門備案，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)將并入市地下水監(jiān)測系統(tǒng)。地熱、礦泉水礦山每月底、月初記錄水表讀數(shù)、靜止水位、井口水溫（礦泉水可不記錄）數(shù)據(jù)；定期開展水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測頻率不少于每半年一次。礦山須如實記錄各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立監(jiān)測檔案，于每年12月底前將監(jiān)測檔案數(shù)據(jù)報縣級自然資源部門。    

3、地熱、礦泉水礦山企業(yè)應(yīng)建立、健全礦山資源儲量臺賬，全面及時記錄資源儲量變動情況，做到生產(chǎn)臺賬記錄、礦山資源儲量臺賬和企業(yè)年度統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)相一致。    

4、縣級自然資源主管部門要建立健全地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)巡查、監(jiān)管制度，加大對生產(chǎn)勘探、鉆孔封孔封存、試采、備用井啟用、水井改變用途、自動監(jiān)測設(shè)備運行、企業(yè)臺賬記錄等事項的巡查監(jiān)管力度，巡查人員要及時填寫礦業(yè)權(quán)現(xiàn)場檢查（巡查）記錄表（附件4），并將巡查信息錄入浙江省地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)。巡查、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法勘查、涉嫌違法開發(fā)地熱和礦泉水資源等線索的，需按《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》要求及時將違法線索移交執(zhí)法隊進行調(diào)查處理。    

七、高效、綠色開發(fā)    

1、礦業(yè)權(quán)人要按照綠色勘查的相關(guān)要求編制勘查實施方案，嚴格執(zhí)行開發(fā)利用方案中地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案相關(guān)內(nèi)容。    

2、礦業(yè)權(quán)人須對地熱、礦泉水資源開采中可能引起的水位持續(xù)下降、資源枯竭以及地裂縫、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)環(huán)境問題，開展定期監(jiān)測。    

3、礦業(yè)權(quán)人須對地熱開發(fā)利用過程中地熱井產(chǎn)生的影響大氣環(huán)境的氣體，進行及時、有效防治。    

4、地熱、礦泉水開發(fā)項目在基建期要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，尤其對邊坡、臺階和管道鋪設(shè)等采取綠化措施，在運營期要保護礦區(qū)周邊的植被和生態(tài)環(huán)境。    

5、地熱、礦泉水資源勘查、開采造成土地損毀的，明確已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度，提出合理的復(fù)墾方向，并進行可行性分析，確定復(fù)墾目標和措施。    

6、礦區(qū)范圍內(nèi)有新建、改建、鋪設(shè)與地熱、礦泉水資源開發(fā)利用相關(guān)工程活動，涉及到改變開發(fā)利用方式的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當及時向縣級自然資源部門報備，縣級自然資源部門根據(jù)具體工程活動內(nèi)容，指導(dǎo)礦山企業(yè)做好開發(fā)利用方案的修編工作。    

7、縣級自然資源部門要根據(jù)地熱資源不同溫度和礦物質(zhì)類型特征，對地熱的開發(fā)利用實施精細化管理，開展地熱資源的梯級利用，因地制宜、物盡其用，提高地熱水資源利用率，加大地熱資源在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等多方面的廣泛利用，以減少資源浪費，提高地熱資源綜合利用率。    

八、標識與標志    

1、規(guī)范全市地熱資源開發(fā)利用管理，維護消費者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，提高公眾對地熱行業(yè)的認知度。礦業(yè)權(quán)人須按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)置并維護好礦業(yè)權(quán)告示牌、標識牌、界樁、開采權(quán)益保護半徑和三級保護區(qū)界碑。    

2、鼓勵企業(yè)參照浙江省礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《天然溫泉分級及評定標準》（T/ZMA001-2021）進行溫泉的級別評定及標識設(shè)置。    

九、附則    

1、各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局）要對照本《細則》工作要求和內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)地熱、礦泉水礦業(yè)權(quán)管理情況進行定期排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。    

2、本《細則》規(guī)定適用于金華市范圍內(nèi)地熱、礦泉水資源勘查與開發(fā)利用管理，如有與國家和省級相關(guān)規(guī)定不相符的，以上級部門規(guī)定為準。    

本《細則》自2022年7月20日起施行。