各縣（市、區(qū)）建設(shè)局，金華開(kāi)發(fā)區(qū)、金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，現(xiàn)將《金華市建筑市場(chǎng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年6月30日
金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
金華市建筑市場(chǎng)管理暫行辦法
為加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、檢測(cè)（鑒定）、節(jié)能評(píng)估等建筑市場(chǎng)活動(dòng)適用本辦法。
（二）市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。
（三）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律規(guī)定，配合建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)范本市建筑市場(chǎng)活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)行業(yè)整體健康發(fā)展。
（四）從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、統(tǒng)一開(kāi)放、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則。
（五）支持建筑市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培育，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用數(shù)字化管理手段，推行電子化檔案管理。
二、準(zhǔn)入管理規(guī)定
（一）從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，有資質(zhì)要求的應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)；無(wú)資質(zhì)要求的，應(yīng)配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的注冊(cè)資格或崗位職業(yè)資格。
承接本市業(yè)務(wù)的工程勘察單位應(yīng)在本市范圍內(nèi)設(shè)置與開(kāi)展業(yè)務(wù)相匹配的土工試驗(yàn)室；檢測(cè)（鑒定）機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市配備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、人員、設(shè)備等，并依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，在計(jì)量認(rèn)證范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（二）建設(shè)單位可自行管理項(xiàng)目，或按有關(guān)規(guī)定聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，并明確相關(guān)責(zé)任。
（三）在本市從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)將企業(yè)基本情況、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等信息按《金華市建筑業(yè)企業(yè)信息表辦理指南》錄入“金華市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”），并確保錄入信息的及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
三、發(fā)包（委托）與承包（受托）規(guī)定
（一）發(fā)包（委托）
1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包（委托）項(xiàng)目，不得支解發(fā)包，不得指定分包，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，因特殊原因確需壓縮工期的，應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，使用本市統(tǒng)一制定的招標(biāo)示范文本。
2.國(guó)有投資、裝配式建筑等項(xiàng)目鼓勵(lì)采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。實(shí)行工程總承包的國(guó)有投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。國(guó)有投資項(xiàng)目提倡采用“評(píng)定分離”招標(biāo)。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用信用良好的企業(yè)為承包（受托）單位，國(guó)有投資項(xiàng)目不宜選用被市建設(shè)行政主管部門(mén)列入“慎用名單”的企業(yè)或從業(yè)人員。
（二）承包（受托）
建筑市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承接業(yè)務(wù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)遵守我市行業(yè)自律規(guī)定。所承接的業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包；工程總承包單位不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位；施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計(jì)分包單位不得再分包。設(shè)計(jì)、施工單位從事項(xiàng)目管理的，不得承接同一建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、工程總承包或者施工項(xiàng)目。造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理單位不得同時(shí)接受同一建設(shè)工程招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托，也不得同時(shí)接受同一建設(shè)工程兩個(gè)以上投標(biāo)人的委托；檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得承接與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的建設(shè)各方主體和受檢樣品來(lái)源單位委托的業(yè)務(wù)。
四、合同簽訂和履約
（一）從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面建設(shè)工程合同或委托合同，鼓勵(lì)推行合同網(wǎng)簽。實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。
合同簽訂后三十日內(nèi)，承包（受托）單位應(yīng)在“信息系統(tǒng)”中錄入合同業(yè)務(wù)和主要管理人員等信息。信息發(fā)生變更的，承包（受托）單位應(yīng)于變更事項(xiàng)發(fā)生后十五日內(nèi)，錄入變更信息。經(jīng)錄入并按合同履行完結(jié)的業(yè)務(wù)，方可作為企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)的有效業(yè)績(jī)。
（二）發(fā)承包雙方可以采取履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等擔(dān)保方式，降低合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。
（三）采用工程總承包的國(guó)有投資項(xiàng)目，宜采用總價(jià)合同。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應(yīng)自行完成主體工程設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)，自行采購(gòu)、供應(yīng)主體結(jié)構(gòu)工程的主要材料；確定分包單位或工程材料、設(shè)備供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定或者事先經(jīng)發(fā)包單位同意。
（四）工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)審時(shí)，施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)中必須包含施工進(jìn)度計(jì)劃、資金安排計(jì)劃。
（五）企業(yè)承接業(yè)務(wù)后應(yīng)按合同約定派駐與承接業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員，并出具任命文件、簽訂勞動(dòng)合同、建立工資關(guān)系、繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。派駐人員應(yīng)按合同約定及相關(guān)規(guī)定到崗履職，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)按本辦法規(guī)定在項(xiàng)目重要工作環(huán)節(jié)到場(chǎng)。
1.勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到勘探施工現(xiàn)場(chǎng)不得少于一次并應(yīng)參加項(xiàng)目驗(yàn)槽、試樁、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人須全程參與勘探施工并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況參加項(xiàng)目驗(yàn)槽、試樁、基礎(chǔ)驗(yàn)收。
2.設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須參加項(xiàng)目施工圖交底、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及重大設(shè)計(jì)變更會(huì)簽；建筑、市政項(xiàng)目中的結(jié)構(gòu)、建筑、水電、道路、交通工程等項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況參加施工圖交底、基礎(chǔ)驗(yàn)收（結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)）、主體驗(yàn)收（結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)）、竣工驗(yàn)收。
3.施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人須參加基礎(chǔ)、主體、竣工驗(yàn)收；施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)須參加所有分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
（六）施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止，不得擅自變更和撤離，下列情形除外：
1.因身體原因無(wú)法堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的（需提供二級(jí)甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料）；
2.因履職不到位或工作失誤等原因，建設(shè)單位認(rèn)為不宜繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的；
3.本人所承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)已完成的；
4.非本單位原因工程項(xiàng)目延期開(kāi)工或停工時(shí)間達(dá)三個(gè)月以上的；
5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的；
6.因人員調(diào)動(dòng)不能在本單位執(zhí)業(yè)的。
變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績(jī)等條件，國(guó)有項(xiàng)目變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等人員還應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，并向施工許可部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過(guò)合同約定主要管理人員總?cè)藬?shù)的50%。
（七）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)及總監(jiān)代表存在下列情形之一的，直接認(rèn)定其未履行管理義務(wù)：
1.到崗履職時(shí)間少于合同約定應(yīng)到崗時(shí)間70%的；
2.半年內(nèi)缺席工地（監(jiān)理）例會(huì)四分之一及以上的；
3.未按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目管理相關(guān)文件上簽字或加蓋執(zhí)業(yè)印章，或由他人代簽的；
4.未按有關(guān)規(guī)定或規(guī)范要求參加工程分部分項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工或驗(yàn)收的。
（八）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立人臉識(shí)別實(shí)名制考勤系統(tǒng)，人臉識(shí)別實(shí)名制考勤系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定接入金華市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制考核平臺(tái)。
五、項(xiàng)目結(jié)算
（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款或委托費(fèi)用。鼓勵(lì)國(guó)有投資項(xiàng)目推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)足額支付已完工程施工過(guò)程結(jié)算款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款；不得強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)果作為國(guó)有投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。
（二）建設(shè)工程合同應(yīng)約定人工、材料結(jié)算價(jià)格允許調(diào)整的內(nèi)容和范圍，合同未約定的按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）依法辦理施工許可的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)通過(guò)“浙江省工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”）報(bào)送竣工結(jié)算書(shū)，咨詢單位根據(jù)“管理系統(tǒng)”上的結(jié)算資料完成結(jié)算審核并及時(shí)上傳結(jié)算審核報(bào)告。“管理系統(tǒng)”上的結(jié)算審核報(bào)告是撥付工程結(jié)算款的有效依據(jù)。
（四）國(guó)有投資項(xiàng)目變更估價(jià)申請(qǐng)及審批應(yīng)及時(shí)在“管理系統(tǒng)”辦理，超過(guò)期限未審批或未提出反饋意見(jiàn)的視為認(rèn)可變更申請(qǐng)。在“管理系統(tǒng)”自動(dòng)生成的變更估價(jià)單方可作為結(jié)算編制和審計(jì)的有效依據(jù)。
建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理、施工等單位按照要求在“管理系統(tǒng)”上及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息、提交申請(qǐng)并及時(shí)完成審批。
六、監(jiān)督管理
（一）各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范本區(qū)域內(nèi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格等從業(yè)資格和企業(yè)市場(chǎng)行為，重點(diǎn)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠、合同履約不到位等違規(guī)行為的檢查，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查情況信息公開(kāi)，建立臺(tái)賬和整改問(wèn)題閉合制度。
（二）市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)貫徹執(zhí)行建筑市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大信用信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，實(shí)行信用差別化管理。
1.信用評(píng)級(jí)A級(jí)的企業(yè)，可減少雙隨機(jī)監(jiān)管抽查頻次，降低工程各類(lèi)保證金比例或免繳保證金；
2.對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的企業(yè)，列為監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)檢查頻次，在實(shí)施行政許可時(shí)列為重點(diǎn)審查對(duì)象；
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、檢測(cè)（鑒定）等單位信用評(píng)價(jià)信息納入金華市限額以下工程交易在線，作為建設(shè)單位優(yōu)先選擇的重要依據(jù)。
七、違規(guī)處理
（一）違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）企業(yè)資質(zhì)或市場(chǎng)準(zhǔn)入條件已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改期內(nèi)暫停承接新業(yè)務(wù)；逾期未整改的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法作出處理。
（三）建筑市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)違反行業(yè)自律規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
（四）工程項(xiàng)目存在下列情況的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收：
1.未按規(guī)定及時(shí)足額支付工程款的；
2.“管理系統(tǒng)”上信息不全、審批不及時(shí)的。
（五）企業(yè)有以下行為的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，列入“金華市建筑市場(chǎng)慎用企業(yè)名單”3個(gè)月至6個(gè)月：
1.未按本辦法規(guī)定錄入信息或錄入信息與實(shí)際不符，逾期未整改的；
2.違反本辦法規(guī)定承接業(yè)務(wù)的；
3.違反本辦法規(guī)定，未派相關(guān)人員到崗履職的；
4.違反本辦法規(guī)定，半年內(nèi)有二個(gè)及以上本市項(xiàng)目擅自變更或主要管理人員變更人數(shù)在50%及以上的；
5.在本市建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的；
6.在本市建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)等級(jí)為E級(jí)或連續(xù)兩年未參加本市建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的；
7.在建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展的建筑市場(chǎng)檢查或投訴、舉報(bào)案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。
8.半年內(nèi)連續(xù)2次及以上被建設(shè)行政主管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，本市項(xiàng)目主要管理人員在崗人數(shù)低于80%或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人有1人不在崗的；
9.一年內(nèi)被建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)或約談二次及以上的；
10.默許本單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員被他人“冒名頂替”的；
11.連續(xù)兩年在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)業(yè)務(wù)且無(wú)納稅記錄的；
12.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
（六）從業(yè)人員有以下行為的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，列入“金華市建筑市場(chǎng)慎用人員名單”6個(gè)月至12個(gè)月：
1.違反本辦法規(guī)定，未履行管理義務(wù)的；
2.在本市建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的；
3.在建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展的建筑市場(chǎng)檢查或投訴、舉報(bào)案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。
4.未完成本人所承擔(dān)的本市業(yè)務(wù)更換崗位或單位，一年內(nèi)累計(jì)二次及以上的；
5.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
八、附則
（一）本辦法由金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
（二）本辦法自2022年8月1日起施行。
金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2022年6月30日印發(fā)