各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局：
為加強和規(guī)范我市建筑垃圾治理工作，按照省委省政府和市委市政府總體工作部署，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》以及《金華市“垃圾革命”試點暨“無廢城市”創(chuàng)建實施意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對標(biāo)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，以“無廢城市”建設(shè)為抓手，進一步完善建筑垃圾管理體制機制，建立從源頭產(chǎn)生到末端處置全過程管控體系，推動我市建筑垃圾治理再上新臺階，為美麗金華建設(shè)貢獻力量。
（二）工作原則。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施，編制建筑垃圾治理中期規(guī)劃，合理布局各處置終端消納場所，按照各區(qū)域發(fā)展需求，明確建設(shè)時序；堅持分類減量、利用為先，全面落實建筑垃圾“四分四處、分處同步”，鼓勵國有資本參與建筑垃圾收集、運輸、處置運營，促進建筑垃圾處置行業(yè)綠色、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展；堅持屬地管理、全程閉環(huán)，各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)按照建筑垃圾屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，全面落實各方主體在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)法定責(zé)任，實現(xiàn)管理閉環(huán)；堅持部門協(xié)同、合力共治，建立健全建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾部門協(xié)同治理機制，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強市域?qū)用姹O(jiān)管調(diào)度；堅持數(shù)字賦能、一體智治，建立和完善全市域信息化監(jiān)管平臺，全面提升建筑垃圾治理信息化水平和數(shù)據(jù)共享能力，實現(xiàn)無縫對接、一體智治；堅持誰產(chǎn)生、誰負責(zé)，建立建筑垃圾處置成本信息和計價規(guī)則，通過加強宣傳引導(dǎo)，增強建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人“誰產(chǎn)生誰付費，多產(chǎn)生多付費”意識。相關(guān)單位和個人在協(xié)商處理費用時，可以參考相關(guān)部門發(fā)布的建筑垃圾處置市場信息參考價和計價規(guī)則。
（三）主要目標(biāo)。到2023年底，各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)建設(shè)1個以上，累計年消納能力不少于50萬立方米的消納場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1個以上建筑垃圾中轉(zhuǎn)場所，全市建筑垃圾綜合利用率達80%以上。
到2025年底，全市建筑垃圾處置能力充足，建筑垃圾綜合利用率達90%以上；建成市級建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)體系和跨區(qū)域處置協(xié)調(diào)機制；建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化綜合監(jiān)管服務(wù)體系；基本形成建筑垃圾源頭、運輸、終端全過程閉環(huán)管理，建立完善建筑垃圾治理“金華模式”。
二、重點任務(wù)
（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌。
將建筑垃圾治理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并做好與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的銜接。2023年底前全面啟動包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制，將建筑垃圾消納（處置）場、資源化利用場站建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，與市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的各類場站建設(shè)用地一并予以保障，2024年底前完成規(guī)劃編制工作。著眼減量化、資源化和無害化，加快推進建筑垃圾分類處理和綜合利用，提升建筑垃圾綜合治理水平。
（二）加強源頭管理。
從事建設(shè)施工、裝修裝飾活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)優(yōu)化施工方案，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。嚴(yán)格落實國家關(guān)于綠色設(shè)計、綠色施工的各項規(guī)定要求，積極推進新型建筑工業(yè)化，大力推廣裝配式建筑、裝配式裝修以及可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)的應(yīng)用，推行全裝修交付，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
1.加強建設(shè)（拆除）工程建筑垃圾源頭管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，確保及時足額支付相關(guān)費用；施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，報當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處置前，處置建筑垃圾的單位應(yīng)到工程所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和公安交管部門辦理建筑垃圾處置和路線核準(zhǔn)手續(xù)。
2.加強裝修垃圾源頭管理，一是在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，裝修垃圾可由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一委托經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸企業(yè)清運，業(yè)主也可自行委托。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和個人委托運輸企業(yè)清運的，應(yīng)與經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)簽訂委托清運合同，并依法辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強裝修垃圾的日常管理，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立裝修垃圾分類投放點，設(shè)置明顯標(biāo)識，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放，并及時組織清運，裝修垃圾不得與其他垃圾混堆混運。二是非物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村委會應(yīng)加強屬地管理，合理規(guī)范設(shè)置裝修垃圾分類投放點及中轉(zhuǎn)站，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放，并委托經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)清運。也可引導(dǎo)居民與經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)預(yù)約進行清運。
（三）加強運輸監(jiān)管。
一是推行實施建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入制度。規(guī)范建筑垃圾運輸市場，金華市域推行公司化、密閉化運輸模式。2023年底前建立建筑垃圾運輸企業(yè)名錄，主動向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛信息，個人或未納入運輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄的企業(yè)及車輛，不得在金華市本級從事建筑垃圾運輸。
二是嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)運輸行為。嚴(yán)厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超核準(zhǔn)范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、不按規(guī)定路線和時間行駛、遮擋號牌、套牌等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處涉及“黑車”、“黑工地”和“黑傾倒點”，凈化清運市場。
三是完善建筑垃圾運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。從事建筑垃圾運輸作業(yè)的車輛，須安裝并規(guī)范使用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)與全市域信息化監(jiān)管平臺實時共享，車輛監(jiān)控在線率100%。四是強化建筑垃圾運輸作業(yè)安全管理。強化與公安交警、交通、綜合行政執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處建筑垃圾運輸作業(yè)中違法違規(guī)行為。市建筑垃圾運輸處置行業(yè)協(xié)會要加強對運輸企業(yè)及駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)教育，消除各類安全隱患。五是大力推行新型智能建筑垃圾運輸車輛。根據(jù)金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等七部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范金華市中心城區(qū)建筑垃圾運輸車輛管理工作的通知》（金市建建〔2021〕75號）要求，2023年4月底前，金華市本級準(zhǔn)入的建筑垃圾運輸企業(yè)車輛全部更換為新型合規(guī)運輸車輛。
（四）加強末端治理。
一是規(guī)范建筑垃圾處置消納場審核。各地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門要按照相關(guān)要求，嚴(yán)格對建筑垃圾處置消納場設(shè)置進行審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)污染環(huán)境、影響安全等問題。加強消納信息公開，主動向社會公開本轄區(qū)建筑垃圾消納場所（含工程回填、堆坡造景、低洼填平、未利用土地整治等項目）具體位置及可消納處置量。
二是規(guī)范建筑垃圾處置消納場管理。建立建筑垃圾消納場所設(shè)置技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑垃圾處置消納場所監(jiān)管制度。各地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門要定期匯總建筑垃圾處置消納場的基本信息，建立各處置消納場入場建筑垃圾的種類、數(shù)量、來源、運輸企業(yè)以及進出車輛數(shù)等工作臺賬，并上傳至全市建筑垃圾數(shù)字監(jiān)管信息化平臺。加強建筑垃圾處置消納場所運營監(jiān)管，強化企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，確保處置消納場所規(guī)范、安全運行。在作業(yè)場地和出入口設(shè)置視頻監(jiān)控，并實現(xiàn)與全市域信息化監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，加強信息化監(jiān)管。加強處置消納場監(jiān)管，對不按規(guī)定隨意收納、處置、傾倒造成環(huán)境污染等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
三是推動建筑垃圾資源化處置項目建設(shè)。完善特許經(jīng)營制度，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要在主管部門公共資源配置總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)制定企業(yè)年度生產(chǎn)計劃，提供足量符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)服務(wù)；定期向主管部門匯報經(jīng)營情況，接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門監(jiān)督和考核。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動建設(shè)規(guī)模化的建筑垃圾資源化處置基地示范項目。2023年6月底前制定建筑垃圾資源化利用推廣管理辦法，完善建筑垃圾資源化制度標(biāo)準(zhǔn)體系和再生產(chǎn)品市場推廣機制，拓寬建筑垃圾資源化利用投融資渠道，鼓勵資源化利用企業(yè)進行拆遷、運輸、處置和再生產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)整合，以資源化利用為主線，推動建筑垃圾源頭減量化、分類標(biāo)準(zhǔn)化、運輸規(guī)范化、處置科學(xué)化、全程無害化、應(yīng)用市場化。將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材、政府采購目錄，并在政府投融資為主的公建項目中優(yōu)先使用。
（五）規(guī)范跨域處置。
2023年底前建立全市建筑垃圾跨區(qū)域處置機制，對產(chǎn)生總量超過本轄區(qū)處置能力，確需跨區(qū)域處置的，移出地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與接受地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門協(xié)商溝通同意后方可跨區(qū)域處置，明確跨區(qū)域處置建筑垃圾的種類、數(shù)量、期限、路線、產(chǎn)生地、消納地、運輸和處置企業(yè)等關(guān)鍵信息，并由移出地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送金華市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨區(qū)域處置。跨區(qū)域處置應(yīng)按照“誰排放誰補償，誰處置誰受益”的原則以及市場化價格機制，建立協(xié)同處置與生態(tài)補償機制。
（六）提升數(shù)字智治。
全面落實數(shù)字化改革要求，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)手段以及衛(wèi)星遙感、電子聯(lián)單、在線監(jiān)控等科技手段，在2023年底前建成市本級建筑垃圾多跨協(xié)同、智慧監(jiān)管的數(shù)字華監(jiān)管平臺建設(shè)。2024年底前，各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，形成全市集綜合服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、信息共享為一體的綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。建立健全建筑垃圾處置“紅黑榜”，實現(xiàn)一個平臺展示、發(fā)布、監(jiān)管。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用評價機制，加強對建筑垃圾各方主體和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法依規(guī)將建筑垃圾違法行為處罰信息作為不良信息納入主體信用檔案。
三、組織保障
(一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。金華市建筑垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實建筑垃圾處置的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管。市建設(shè)局成立金華市建筑垃圾管理辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查中心，具體承擔(dān)政策擬定、運輸企業(yè)準(zhǔn)入、全域清運處全程監(jiān)管協(xié)調(diào)、監(jiān)管平臺運行、執(zhí)法督查、考核、評價等事項，對各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)建筑垃圾管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門要高度重視建筑垃圾治理工作，把建筑垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，編制專項工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，確定部門職責(zé)，研究制定本地建筑垃圾治理相關(guān)制度與配套政策，確保工作順利推進。
（二）明確協(xié)同職能。各相關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進建筑垃圾治理工作。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭負責(zé)建筑垃圾治理工作，建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機制；發(fā)展改革部門負責(zé)建筑垃圾資源化利用項目審批，指導(dǎo)信用管理工作；經(jīng)信部門負責(zé)制訂利用建筑垃圾生產(chǎn)建材的政策，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)；公安部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，依法打擊建筑垃圾違法犯罪和黑惡勢力；資規(guī)部門負責(zé)建筑垃圾處置設(shè)施用地規(guī)劃和選址工作；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)建筑垃圾跨省城利用備案以及建筑垃圾中危險廢物處置的環(huán)境污染防治工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程減量化和再生產(chǎn)品在住建領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；交通運輸部門負責(zé)交通運輸工程源頭管控和貨運車輛監(jiān)管，指導(dǎo)再生產(chǎn)品在交通建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；水利部門負責(zé)水利工程源頭管控和水運接駁監(jiān)管，指導(dǎo)再生產(chǎn)品在水利領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理工程監(jiān)管，指導(dǎo)工程渣土在農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生綜合開發(fā)利用；市場監(jiān)管部門負責(zé)制訂利用建筑垃圾生產(chǎn)建材的標(biāo)準(zhǔn)，督促建筑垃圾資源化利用企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加大再生產(chǎn)品的市場抽檢力度；綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)按職責(zé)權(quán)限建筑垃圾違法違規(guī)行為的查處；財政、稅務(wù)部門負責(zé)財稅優(yōu)惠政策的落實。
（三）強化督查指導(dǎo)。金華市建筑垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各地、各部門建筑垃圾治理工作的檢查和督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)相關(guān)部門要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立建筑垃圾治理聯(lián)合懲戒機制，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門進行處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移送，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時依法予以查處。
（四）營造良好氛圍。加強對建筑垃圾治理工作的宣傳，推進綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾治理和資源化利用的重要性，及時對建筑垃圾違法違規(guī)行為進行曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。建立健全建筑垃圾違法違規(guī)行為社會監(jiān)督機制，各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門要公布舉報投訴電話，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，構(gòu)建公眾參與機制，并及時受理舉報，依法調(diào)查處理，反饋結(jié)果，為舉報人保密。形成社會共治的良好氛圍，提高建筑垃圾規(guī)范化管理水平。
本實施意見自2023年2月19日起適用。
金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年1月18日
相關(guān)術(shù)語及定義
一、建筑垃圾定義
建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
二、建筑垃圾類別
1．工程渣土：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。
2．廢棄泥漿：各類建（構(gòu)）筑物樁基礎(chǔ)、基坑圍護結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢置和剩余泥漿。
3．工程垃圾：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在新建、改（擴）建過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。
4．拆除垃圾：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。
5．裝修垃圾：房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。
三、裝修垃圾分類
1.可資源化處置類：廢棄磚、瓦、砂、石、混凝土、陶瓷、渣土等廢棄物。
2.可回收物類：未被污染的紙制品、紡織品、塑料制品、金屬物、玻璃等。
3.可焚燒垃圾類：廢棄木料、竹料、薄膜、包裝袋等。
4.有害垃圾類：油漆、膠水、涂料、防水材料、石棉、日光燈管、被有機溶劑、有機樹脂污染物等。
四、建筑垃圾申報核準(zhǔn)率
建設(shè)(拆除)單位依法辦理工程建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的數(shù)量占全部建設(shè)(拆除)工程數(shù)量的百分比。
五、建筑垃圾收運率
采取暫時存放、簡易填埋、綜合利用和資源化處置等方式的實際處置量占建筑垃圾申報處置量的百分比。
六、建筑垃圾綜合利用率
一定時期內(nèi)，當(dāng)?shù)亟ㄖ苯永靡约百Y源化利用體積量，占同期建筑垃圾產(chǎn)生總體積量的百分比。
七、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品
以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑垃圾材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、非燒結(jié)再生磚和砌塊、燒結(jié)再生磚和砌塊等）。
金市建〔2023〕20號關(guān)于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見（暫行）(規(guī)范性文件).pdf