第一條 為了加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政合法性審查工作,強化內(nèi)部監(jiān)督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,推進法治政府建設和基層社會治理,根據(jù)有關法律、法規(guī)和《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》等,結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議(以下統(tǒng)稱審查事項)的合法性審查工作,適用本規(guī)定。
第三條 行政合法性審查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出審查事項決定之前的必經(jīng)程序,審查事項未經(jīng)行政合法性審查不得作出決定。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是行政合法性審查工作的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人對本單位的行政合法性審查工作全面負責,定期聽取行政合法性審查工作情況匯報,協(xié)調(diào)解決行政合法性審查工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室是行政合法性審查的工作機構,負責審查事項的登記、審查、流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)等工作。
第五條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門統(tǒng)籌、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體開展行政合法性審查工作。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當結合職責權限和本地實際編制審查事項目錄清單,報縣(市、區(qū))人民政府批準后實施,并依照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整審查事項目錄清單。
第七條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門制定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政合法性審查工作細則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門指導下,編制行政合法性審查工作流程圖和工作指引,提高審查質(zhì)量和效率。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)起草科室將擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時,應當向黨政綜合辦公室提供下列審查材料:
(一)文件草案和援引依據(jù)標注;
(二)起草說明、制定依據(jù);
(三)向社會公眾以及相關單位征集意見和采納、反饋的情況;
(四)涉及公平競爭審查、社會風險評估等內(nèi)容需要提供的材料;
(五)涉及專業(yè)性、技術性較強的問題經(jīng)過專家論證的材料;
(六)涉及性別差異化管理內(nèi)容進行性別平等咨詢評估的材料;
(七)需要提供的其他材料。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)起草科室將擬作出的重大行政決策提交合法性審查時,應當向黨政綜合辦公室提供下列審查材料:
(一)決策事項草案;
(二)需要決策解決主要問題的說明、決策依據(jù);
(三)涉及多個機構職責征求意見的說明材料;
(四)向社會公眾以及相關單位征集意見和采納、反饋的情況;
(五)涉及公平競爭審查、社會風險評估等內(nèi)容需要提供的材料;
(六)涉及專業(yè)性、技術性較強的問題經(jīng)過專家論證的材料;
(七)涉及性別差異化管理內(nèi)容進行性別平等咨詢評估的材料;
(八)需要提供的其他材料。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承辦科室將擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時,應當向黨政綜合辦公室提供下列審查材料:
(一)重大行政執(zhí)法決定文書草案;
(二)權限依據(jù);
(三)證據(jù)材料;
(四)決定依據(jù);
(五)行政裁量的理由說明、行政裁量基準;
(六)涉及當事人、利害關系人回避等程序性權利的告知材料;
(七)涉及行政機關延長期限等程序性義務的履行材料;
(八)需要提供的其他材料。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)起草科室將擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時,應當向黨政綜合辦公室提供下列審查材料:
(一)行政協(xié)議文本草案;
(二)起草說明;
(三)背景材料和協(xié)議相對方情況;
(四)涉及履行政府采購、招標、拍賣、掛牌或者行政審批等法定程序的材料;
(五)涉及公平競爭審查等內(nèi)容需要提供的相關材料;
(六)需要提供的其他材料。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室收到審查材料后,應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審核。審查材料不符合要求的,可以退回;欠缺的審查材料不影響審查程序進行的,可以在審查程序中補充,不作退回處理。
第十三條 除保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益,或者執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即就審查事項作出決定的外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)起草、承辦科室應當確保黨政綜合辦公室有不少于五個工作日的審查時間。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室直接起草審查事項,應當實行起草人員和審查人員內(nèi)部分離制度。實現(xiàn)起草人員和審查人員內(nèi)部分離確有困難的,可以委托法律顧問或者第三方機構審查。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室依照《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》第二章規(guī)定的審查內(nèi)容開展行政合法性審查,可以組織司法所、綜合行政執(zhí)法隊、法治員、公職律師和法律顧問等力量參與。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室依照《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》第二十五條規(guī)定的不同情形出具合法性審查意見。合法性審查意見包括審查事項名稱、審查依據(jù)、具體意見和建議、審查時間等基本內(nèi)容,并加蓋黨政綜合辦公室印章。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)起草、承辦科室收到合法性審查意見后,應當及時研究、處理;合法性審查意見不予采納的,應當作出專門說明。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為推進征地拆遷等工作制定行政協(xié)議格式文本的,應當交由黨政綜合辦公室按照本規(guī)定進行合法性審查。適用已經(jīng)合法性審查的行政協(xié)議格式文本簽訂的批量行政協(xié)議,可以簡化合法性審查流程、內(nèi)容。
第十九條 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室對審查事項開展合理性審查。
黨政綜合辦公室在審查過程中發(fā)現(xiàn)審查事項存在以下情形的,可以要求起草、承辦科室修改、撤回審查事項或者說明理由:
(一)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)實施的其他政策、措施相互不協(xié)調(diào)、不銜接或者不平衡;
(二)與周邊相似鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)實施的政策、措施明顯不平衡;
(三)其他不合理的情形。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政綜合辦公室適用《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》第二十六條進行行政合法性審查時,可以請示縣(市、區(qū))人民政府,或者征求相關部門意見,接受縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門的指導。
第二十一條 參與行政合法性審查工作的人員應當嚴格遵守審查工作保密制度,不得泄露有關審查內(nèi)容。
第二十二條 縣(市、區(qū))應當保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具有從事行政合法性審查工作的專業(yè)力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初次從事行政合法性審查工作的人員應當具備下列條件之一:
(一)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格;
(二)高等學校法學類本科及以上學歷;
(三)高等學校非法學類本科及以上學歷,法制工作經(jīng)歷滿兩年。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以通過政府購買法律服務等方式,引入熟悉行政合法性審查工作的律師等社會力量,協(xié)助開展審查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政合法性審查工作專家論證、購買法律服務等所需經(jīng)費,應當列入年度財政預算予以保障。
第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應當通過組織任前培訓、業(yè)務交流、案例指導等方式,加強業(yè)務指導,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政合法性審查人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力。
第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應當設立合法性審查中心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重大、疑難、復雜審查事項的合法性審查提供業(yè)務指導、咨詢研判。
合法性審查中心可以吸納發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關部門的法制人員參與合法性審查工作;可以建立合法性審查專家?guī)欤瑸楹戏ㄐ詫彶楣ぷ魈峁┲橇χС帧?/p>
第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立行政合法性審查工作外聘法律顧問準入機制、考核評價機制和退出機制,加強對法律顧問的履職監(jiān)督,提高法律顧問行政合法性審查的服務質(zhì)量。
考核評價結果作為法律顧問續(xù)聘的重要參考因素。
第二十七條 縣(市、區(qū))人民政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政合法性審查工作納入法治政府建設考核和督察內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當于每年2月底前,向縣(市、區(qū))人民政府報告上一年度行政合法性審查工作情況。
縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政合法性審查工作定期開展監(jiān)督檢查。
第二十八條 審查事項未經(jīng)行政合法性審查或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不采納審查意見,造成嚴重危害后果的,由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。
行政合法性審查人員不履行或者不正確履行合法性審查職責,造成嚴重危害后果的,由有權機關對行政合法性審查人員依法給予處理。
第二十九條 行政合法性審查工作實行盡職容錯制度。因法律適用理解不同、專業(yè)判斷差異、試點性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形,經(jīng)審慎審查后合法性審查意見仍出現(xiàn)差錯的,不追究行政合法性審查人員的行政責任。
第三十條 本規(guī)定審查事項以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)其他涉法事項的合法性審查,可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本規(guī)定所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。