關(guān)于《金華市普及中小學生游泳教育實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市普及中小學生游泳教育實施方案》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
金華市人民政府辦公室
2023年10月28日
（此件公開發(fā)布）
金華市普及中小學生游泳教育實施方案
為切實推進全市中小學防溺水專項教育，幫助中小學生掌握防溺水關(guān)鍵生存技能，有效防范溺水事故發(fā)生，切實筑牢中小學生生命安全防線，結(jié)合金華實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，堅持“政府主導、體教結(jié)合、學生自愿、政策激勵、安全第一”的原則，建立政府主導推動、學校主動作為、部門通力協(xié)作、社會積極參與的游泳教育保障體系，完善政策保障機制，全面推進中小學生“人人學游泳”“人人學自救”系統(tǒng)教育工程，遏制中小學生溺水事件發(fā)生。
（二）工作目標。
從2023年開始，全面啟動中小學生游泳教育普及試點工作。利用3—5年的時間，通過引進社會資源、新建、改擴建等方式，建成一批游泳池；每年通過校內(nèi)培養(yǎng)一批、社會聘請一批等方式，為各中小學校培養(yǎng)（結(jié)對）一批專兼職游泳指導員和救生員；將游泳納入中小學生課后托管或體育課程內(nèi)容，推動游泳教育在全市廣大中小學生中全面普及，努力實現(xiàn)“人人會游泳”“人人會自救”的目標，中小學生意外溺水死亡人數(shù)明顯下降。
第一階段（試點推進）：2023年，各縣（市、區(qū)）分別確定5所以上學校開展試點工作，各試點學校充分利用校內(nèi)游泳場地或校外社會資源開展游泳自救知識和游泳技能培訓。探索小學生綜合素質(zhì)評價改革，開展小學游泳測試試點，達標的可頒發(fā)游泳培訓證書。
第二階段（全面推進）：到2025年，各縣（市、區(qū)）50%以上的中小學開展游泳普及教育，進一步優(yōu)化小學生綜合素質(zhì)評價工作。各縣（市、區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定，逐步把游泳列入體育中考項目。進一步推進中小學游泳教練員普及培訓工作。
第三階段（全面普及）：到2027年，全面推進中小學生游泳普及工作，各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有的中小學均開展游泳普及教育。達到游泳普及健康條件的學生，在畢業(yè)前掌握基本的游泳技能和自救技能。在試點推廣的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化小學生綜合素質(zhì)評價改革。
二、主要任務(wù)
（一）推進游泳教育普及。
1.制定工作規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要把普及中小學生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本地中小學生游泳教育普及規(guī)劃，明確時間表和路線圖。積極支持學校改善學生游泳場館、設(shè)施等硬件條件，配齊游泳教育專兼職教師，開展游泳教學和自救知識普及。
2.明確實施路徑。各學校結(jié)合實際，通過“請進來”“走出去”等方式綜合施策，開展“人人會游泳”普及教育。可以聘請專業(yè)師資、專業(yè)管理團隊開展學生游泳教育，也可委托有資質(zhì)的單位在校內(nèi)開展學生游泳教育。各縣（市、區(qū)）教育、體育部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為沒有條件學游泳的學校創(chuàng)造便利條件。
3.教體融合推進。教育部門要明確以培養(yǎng)興趣、掌握技能、學會自救、增強體質(zhì)為主線，督促各地各校落實普及計劃。體育部門要倡導小學游泳興趣化普及化，初中游泳技能化競技化；指派專業(yè)人員與對口學校做好學生學游泳前的體檢服務(wù)，常態(tài)化開展防溺水進校園公益教育活動；定期組織相關(guān)的游泳賽事，選拔優(yōu)秀的苗子開展專業(yè)訓練。
（二）保障游泳場地設(shè)施。
1.開展設(shè)施摸底。各縣（市、區(qū)）要對學校和社會游泳資源（場館）開展一次全面的排查摸底，掌握游泳設(shè)施建設(shè)情況，合理建設(shè)和調(diào)配游泳場地設(shè)施資源。要繪制游泳優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)地圖，標明場館地點、機構(gòu)資質(zhì)、收費標準等關(guān)鍵信息，為家長選擇提供參照便利。
2.加強政府統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要積極鼓勵支持學校新建、改擴建游泳設(shè)施，統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保、供水等問題。游泳場地設(shè)施選址應(yīng)科學，不得占用消防車通道、消防登高操作場地等。積極鼓勵社會資金自建游泳池，服務(wù)中小學生游泳教育。到2025年底，通過列入各縣（市、區(qū)）政府（管委會）年度民生實事項目、引入社會資本等多種方式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個標準化游泳池。
3.完善校內(nèi)設(shè)施。學校要健全校內(nèi)泳池管理制度，通過自主管理、購買服務(wù)管理、委托管理等方式，確保游泳場地安全有序運行。對于農(nóng)村及偏遠地區(qū)學校，可通過校外學習、引進拆裝式（充氣式）泳池等開展游泳普及教育，確保學習場地。
4.做好兜底保障。體育部門要積極創(chuàng)設(shè)條件，確定一批符合要求的體育游泳場地，鼓勵游泳培訓機構(gòu)以及社會公益組織等，為本地和外來務(wù)工貧困家庭子女提供免費學游泳便利。
（三）加強師資隊伍建設(shè)。
1.實行持證上崗。實行游泳教師持證上崗，指導員應(yīng)具備指導員執(zhí)教資格證，救生員應(yīng)具備救生員證書。體育、教育部門共同做好校內(nèi)游泳師資教練培訓，對通過測試的體育教師頒發(fā)資質(zhì)證書，努力建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊伍。體育部門要遴選優(yōu)秀教練員進學校，采取“一對一”的方式，進行師資技能及急救培訓，鼓勵有游泳特長的其他學科教師在考取相關(guān)資格證書后兼職從事校內(nèi)游泳教學工作。
2.強化師資培訓。各級教育、體育部門要制定并落實游泳指導員培訓和配置計劃。至2027年，全市培訓3000名游泳指導員和救生員，全市中小學校50歲以下體育教師達到全員會游泳目標，各中小學校每校均配齊配足符合實際需要的游泳指導員（或救生員）。
3.完善考核機制。鼓勵學校新招錄“會游泳、懂救生”的體育教師或外聘專職教練。要建立教師長期從事游泳教育的激勵機制，保障游泳教師在職稱評聘、福利待遇、評優(yōu)評先等方面與其他學科教師同等待遇。相關(guān)教師組織課外游泳活動、課余游泳訓練、競賽等應(yīng)當計算工作量。參加游泳培訓的教師應(yīng)按相應(yīng)學時計入教師繼續(xù)教育學時。
（四）開展游泳教學訓練。
1.編制教學指南。組織教育和體育領(lǐng)域?qū)＜遥局鞍踩谝弧钡脑瓌t，按照“小學生人人學會游泳、初中生人人學會自救”的要求，研究編寫《金華市中小學生安全游泳教育教學大綱和訓練指南》（以下稱《指南》）。重點做好游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救助的知識教育和安全游泳技能的培養(yǎng)。在游泳教學過程中，要切實加強安全防范措施，杜絕出現(xiàn)學生溺水事故。
2.規(guī)范校內(nèi)教育。選擇在校內(nèi)普及游泳教育的學校，通過課后和暑期托管服務(wù)等方式，總體按照總數(shù)不少于20個學時的標準在小學4—6年級開展游泳教育（包括理論授課和實踐教學）。1—3年級以游泳安全教育和親水活動為主。
3.完善校外培訓。由學校集體組織通過體育培訓機構(gòu)開展游泳培訓的，培訓機構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)合格的師資力量，其現(xiàn)場實踐教學必須配齊游泳指導員、救生員和醫(yī)護人員，并嚴格按照《指南》開展理論教學和技能訓練。培訓期滿后需在學校的監(jiān)督下進行達標測試，屬地教育和體育部門可通過抽測等形式確保質(zhì)量達標。
（五）強化聯(lián)動協(xié)同。
教育部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好中小學生游泳教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導和綜合管理工作。指導義務(wù)教育段學校開設(shè)課后和暑期托管，把游泳和防溺水教育納入托管服務(wù)內(nèi)容，強化防溺水宣傳和警示教育。體育部門要結(jié)合游泳振興計劃，統(tǒng)一制定中小學生游泳技能達標標準，遴選優(yōu)質(zhì)游泳培訓機構(gòu)，強化游泳師資培訓，發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導、規(guī)范行業(yè)支持及相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負責指導各縣（市、區(qū)）做好游泳設(shè)施的立項審批工作。財政部門負責保障游泳設(shè)施建設(shè)、運營經(jīng)費及師資培訓經(jīng)費，相關(guān)費用列入預(yù)算。建設(shè)部門負責學校新建游泳池指導工作。資規(guī)部門要鼓勵新建小區(qū)或老舊小區(qū)改建時建設(shè)游泳池。水利部門要聚焦山塘、水庫、河流、湖泊等重點水域，在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展水域隱患大排查。負責做好用水保障，調(diào)配水資源，滿足用水需求。衛(wèi)生健康部門負責游泳場地衛(wèi)生條件監(jiān)督，對醫(yī)務(wù)人員做好業(yè)務(wù)培訓。應(yīng)急、消防等部門要加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，并為中小學校開展自救教育等提供便利。工會要鼓勵支持企業(yè)互助開設(shè)暑期托管班。其他相關(guān)部門單位要對外來務(wù)工人員子女、留守兒童、單親家庭子女每年常態(tài)化開展“雛鳥關(guān)愛”行動，開設(shè)暑期作業(yè)輔導、溺水自護自救體驗，確保平安過暑假。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要強化對普及中小學生游泳教育工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定具體工作方案，定期召開工作會議，每年暑期前專題推進。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、教育及體育部門、學校要加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，落實年度工作計劃和任務(wù)分工。
（二）統(tǒng)籌經(jīng)費保障。按照屬地管理、分級負責的原則，建立“政府主導、市場參與、多元支持”的中小學生游泳教育經(jīng)費投入機制。各縣（市、區(qū)）要對參加游泳培訓的中小學生制定生均優(yōu)惠政策，對持有金華大市學籍卡（學生證）的學生，享受金華大市范圍內(nèi)1次游泳培訓優(yōu)惠，由學籍所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會）保障。各縣（市、區(qū)）要把普及中小學游泳教育作為全民健身和振興游泳計劃的重要抓手，對安全和資質(zhì)達標且實施學生組團優(yōu)惠措施或貧困生（外來務(wù)工）免學費政策支持的培訓機構(gòu)，要切實做好經(jīng)費“兜底”保障，統(tǒng)籌安排資金，依法依規(guī)使用體彩公益金、消費券等，并逐步提高經(jīng)費保障水平，共同支持中小學生游泳教育各項工作的開展，確保2027年完成基本普及中小學游泳教育的工作目標。
（三）做好風險管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和學校要堅持“安全第一”原則，加強風險管理，建立健全中小學生游泳教育安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保安全有序普及。中小學生游泳培訓場地水深一般不超過1.2米，無安全隱患，配齊專用的安全保護用具。有關(guān)部門要定期開展水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)達標，符合衛(wèi)生管理要求。各縣（市、區(qū)）教育和體育部門要建立健全管理制度，成立安全工作組，重點做好游泳實踐教學的過程管理，確保措施、設(shè)備、人員不缺位。委托社會組織開展校外游泳教育的學校要重視安全保障，加強監(jiān)管。完善保險制度，提升中小學生游泳教育安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。
（四）開展督導評估。市政府把普及中小學生游泳教育列入對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）履行教育職責考核的重要指標。各縣（市、區(qū)）要把普及中小學生游泳教育列入督查重要內(nèi)容，健全目標考核機制，定期聯(lián)合開展督查。對成績突出、考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直單位、學校和個人進行表揚。各級體育部門要牽頭做好優(yōu)質(zhì)游泳培訓機構(gòu)的日常巡查、動態(tài)遴選和星級認定工作。
（五）營造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市有關(guān)部門單位和各新聞媒體要創(chuàng)新宣傳方式和途徑，廣泛宣傳普及中小學生游泳教育的重要意義，正確引導學生、家長、學校和社會積極參與和支持中小學生游泳教育工作，在全社會營造關(guān)心、支持中小學生游泳教育的輿論環(huán)境和良好氛圍。
本方案自2023年11月28日起正式施行，各縣（市、區(qū)）要制定具體的實施細則。