各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)十條舉措》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金華市人民政府辦公室
2023年3月21日
（此件公開發(fā)布）
金華市加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)十條舉措
為深入貫徹市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、市兩會(huì)精神，理順項(xiàng)目謀劃、前期攻堅(jiān)、建設(shè)實(shí)施、考核評(píng)價(jià)全過程工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)閉環(huán)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益，為“打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”提供有力支撐，特制定以下十條舉措。
一、建立項(xiàng)目常態(tài)謀劃機(jī)制。圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略和全市中心工作，由市領(lǐng)導(dǎo)提出方向性指導(dǎo)意見或重大項(xiàng)目，點(diǎn)題交辦相關(guān)部門。各行業(yè)主管部門常態(tài)化開展項(xiàng)目謀劃，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合實(shí)際需要及時(shí)完成項(xiàng)建、可研、資金拼盤方案等編制和評(píng)審，并將謀劃成果向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局以及行業(yè)主管部門組成會(huì)商小組，定期召開聯(lián)審會(huì)議。經(jīng)聯(lián)審會(huì)議通過后下達(dá)重大前期項(xiàng)目計(jì)劃，并從5000萬元重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)中安排前期工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，每年安排一定經(jīng)費(fèi)保障重大項(xiàng)目前期。
二、完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制。市級(jí)行業(yè)主管部門要及時(shí)梳理支持項(xiàng)目建設(shè)的政策清單，實(shí)時(shí)提供給縣（市、區(qū)）和市屬一類國有企業(yè)。各縣（市、區(qū)）、市屬一類國有企業(yè)分類建立國家和省規(guī)劃盤子項(xiàng)目、專項(xiàng)債券項(xiàng)目、爭取中央資金、盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目等儲(chǔ)備庫，及時(shí)開展前期研究，分領(lǐng)域報(bào)送市級(jí)行業(yè)主管部門審核，市級(jí)行業(yè)主管部門每季度向市發(fā)改委報(bào)備。各行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)儲(chǔ)備重大項(xiàng)目不少于10個(gè)。對(duì)發(fā)展需求迫切但未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，允許提前開展前期并按程序爭取納入規(guī)劃。
三、加強(qiáng)用地市級(jí)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)對(duì)接。每年年初確定全市新增建設(shè)用地、盤活存量建設(shè)用地、消化批而未供土地、供應(yīng)建設(shè)用地等具體指標(biāo)，及時(shí)下達(dá)各地各部門。市資規(guī)局要牽頭推動(dòng)各縣（市、區(qū)）落實(shí)《金華市重大制造業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌用地指標(biāo)管理辦法（試行）》，建立市級(jí)統(tǒng)籌用地指標(biāo)庫，優(yōu)先保障10億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目落地。市發(fā)改委要建立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，每年動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目40個(gè)以上。要健全重大項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，項(xiàng)目主管部門要主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目并提供用地需求信息；市資規(guī)局要提前介入項(xiàng)目前期，主動(dòng)配合分析項(xiàng)目規(guī)劃用地保障問題，建立各級(jí)資規(guī)與發(fā)改部門信息共享、問題共商、項(xiàng)目共推機(jī)制。
四、分類保障項(xiàng)目資金需求。常態(tài)化做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，年度儲(chǔ)備債券需求700億元以上。要做好政府投資項(xiàng)目資金安排及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)符合專項(xiàng)債領(lǐng)域的有一定收益的、收益全部屬于政府性基金收入且項(xiàng)目收益與融資能自求平衡的重大項(xiàng)目，申請發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入，且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資；對(duì)沒有收益的重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。要積極爭取中央資金、省級(jí)資金，支持重大項(xiàng)目建設(shè)；用好市區(qū)統(tǒng)籌資金，保障市直跨區(qū)域、受益廣的重大項(xiàng)目順利實(shí)施；國有企業(yè)、財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況，注入一定資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，國有企業(yè)通過非金融直接融資、盤活存量資產(chǎn)、企業(yè)債等方式籌措資金；提高銀項(xiàng)、銀企對(duì)接活動(dòng)頻次，積極引進(jìn)央企合作項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)基金對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)支持力度。
五、加大能耗指標(biāo)支持力度。對(duì)高耗能企業(yè)用能實(shí)施全過程預(yù)算化管理，通過騰出存量用能，全市每年盤活能耗25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，優(yōu)先支持10億元以上重大項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)鼓勵(lì)類項(xiàng)目、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、上市募投項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助政策，推進(jìn)整縣光伏試點(diǎn)規(guī)模化開發(fā)，發(fā)展分布式光伏和地面電站，加快抽水蓄能電站和生物質(zhì)焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。
六、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包干攻堅(jiān)。各縣（市、區(qū)）列入省市重大計(jì)劃項(xiàng)目，要求開工率一季度30%、二季度65%、三季度85%，全年投資完成率達(dá)115%以上，年度實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目投資1000億元以上。各縣（市、區(qū)）制定重大項(xiàng)目攻堅(jiān)清單，按照“一個(gè)重大項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一抓到底”要求，市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦攻堅(jiān)，對(duì)所有任務(wù)細(xì)化、量化、閉環(huán)化，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)、一件一件抓落實(shí)。每年選取100個(gè)左右市級(jí)標(biāo)志性重大項(xiàng)目，由1名市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，1名市級(jí)牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)包干。結(jié)合省“十項(xiàng)重大工程”工作重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)擴(kuò)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)“十百千萬”攻堅(jiān)行動(dòng)專班，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，開展實(shí)體化運(yùn)作，確保全市“千項(xiàng)萬億”等省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落細(xì)落實(shí)。
七、建立難題定期協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，原則上市級(jí)牽頭單位半月協(xié)調(diào)一次，分管副市長每月協(xié)調(diào)一次；一般難題由牽頭單位及時(shí)協(xié)調(diào)解決，超出牽頭單位協(xié)調(diào)范圍的問題，由分管副市長召集協(xié)調(diào)解決；涉及面廣、矛盾復(fù)雜、影響程度大或需要在全市范圍統(tǒng)籌的問題，由常務(wù)副市長召開全市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)專題研究解決；市長視情召集會(huì)議專題研究特別重大問題。市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的問題實(shí)行“銷號(hào)制”，對(duì)未按期解決的，由市政府督查室對(duì)牽頭單位進(jìn)行督辦和通報(bào)。
八、開展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場督查。定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目爭先創(chuàng)優(yōu)競賽活動(dòng)，市政府成立若干督查問效小組，抽調(diào)市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、資規(guī)、建設(shè)、交通、投促等部門領(lǐng)導(dǎo)任組長，邀請市人大代表、市政協(xié)委員參與，開展現(xiàn)場集中督查。各督查問效小組督查后形成督查報(bào)告提交市政府。市政府定期評(píng)選“紅旗”項(xiàng)目褒揚(yáng)激勵(lì)、“黃牌”項(xiàng)目掛牌約談、“蝸牛”項(xiàng)目鞭笞督促。
九、實(shí)行落后約談制度。對(duì)增速落后的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)牽頭單位、進(jìn)展明顯滯后的重大項(xiàng)目市級(jí)責(zé)任單位，由分管副市長約談單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、季度重點(diǎn)指標(biāo)排名全市靠后的縣（市、區(qū)），由常務(wù)副市長約談當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人。連續(xù)2個(gè)季度排名全市靠后的縣（市、區(qū)），由市長約談當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）主要負(fù)責(zé)人。
十、強(qiáng)化項(xiàng)目考核比拼。將投資項(xiàng)目列入市級(jí)部門年度考核內(nèi)容。緊扣每年度投資工作重點(diǎn)，制定完善投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制考核評(píng)分細(xì)則。每季開展投資“賽馬”活動(dòng)，以考核量化方式評(píng)選“賽馬”激勵(lì)縣（市、區(qū)），由市政府辦公室發(fā)文公布，并在金華發(fā)布公眾號(hào)上晾曬。每季獲評(píng)的4個(gè)激勵(lì)縣（市、區(qū)），在重大項(xiàng)目土地、資金、能耗指標(biāo)等要素保障上優(yōu)先支持。