關(guān)于征求《關(guān)于實(shí)施扶優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展三年行動(dòng)的意見（2023-2025年）（征求意見稿）》意見的公告
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：
《關(guān)于實(shí)施培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展三年行動(dòng)的意見（2023—2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金華市人民政府
2023年5月10日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于實(shí)施培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展三年行動(dòng)的
意見（2023—2025年）
為深入貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”“尖峰行動(dòng)”部署要求，大力推進(jìn)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，統(tǒng)籌做好優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育工作，進(jìn)一步發(fā)揮上市公司龍頭引領(lǐng)作用，夯實(shí)金華高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，特制定如下意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的二十大有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場(chǎng)建設(shè)的重要部署，提高站位，統(tǒng)籌謀劃，把企業(yè)上市發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措，壓茬推進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育，夯實(shí)上市后備基礎(chǔ)，“滾雪球”式推動(dòng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)、善用資本市場(chǎng)，通過(guò)上市公司的引領(lǐng)帶動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，壯大地方產(chǎn)業(yè)，為加快我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”助力賦能。
二、主要目標(biāo)
——梯隊(duì)培育基本成型。加大優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)隊(duì)伍梯度培育，到2025年，全市新增股份制規(guī)（限）上企業(yè)150家，動(dòng)態(tài)保有市級(jí)重點(diǎn)擬上市后備培育企業(yè)100家，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。
——資本賦能更加有力。圍繞我市“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群，借助資本市場(chǎng)內(nèi)培外引、培優(yōu)育強(qiáng)，到2025年，圍繞上市公司招引項(xiàng)目30個(gè)、投資300億元以上，落地“雙創(chuàng)”孵化企業(yè)30家，股權(quán)投資30億元以上。
——上市板塊不斷壯大。加快推進(jìn)企業(yè)上市，引導(dǎo)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市上市公司達(dá)到60家，新增上市公司資本市場(chǎng)融資150億元，并購(gòu)重組金額100億元，百億元市值上市公司達(dá)到20家，五百億元市值上市公司2—3家，總市值突破6000億元，實(shí)現(xiàn)百億市值上市公司數(shù)量和上市公司總市值“雙翻番”，形成具有鮮明標(biāo)識(shí)度的上市公司“金華板塊”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施促企上市發(fā)展服務(wù)行動(dòng)。圍繞助企上市和推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市“綠色通道”機(jī)制，深化實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)工程”。（責(zé)任單位：市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）通過(guò)金華市政務(wù)服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，支持企業(yè)上市“一件事”集成辦理。協(xié)調(diào)幫助擬上市企業(yè)及其子公司開具有關(guān)合法合規(guī)情況說(shuō)明，依法高效辦理企業(yè)上市所涉及的行政審批、中介機(jī)構(gòu)企業(yè)上市事項(xiàng)訪談。（責(zé)任單位：市金融辦、市政管辦、市大數(shù)據(jù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，加強(qiáng)擬上市企業(yè)、上市公司行政合規(guī)工作，倡導(dǎo)行政執(zhí)法部門審慎柔性執(zhí)法。對(duì)歷史遺留形成具有普遍共性的人力社保、資規(guī)、建設(shè)等領(lǐng)域合法合規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)持以上市促規(guī)范、以發(fā)展助整改，切實(shí)幫助企業(yè)解決上市障礙。（責(zé)任單位：市司法局、市金融辦、市工商聯(lián)、市有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）實(shí)施規(guī)（限）上企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大“小升規(guī)”政策支持力度，壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)隊(duì)伍，提升規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）降低擬上市企業(yè)股改成本，支持規(guī)（限）上企業(yè)股改、掛牌、上市。對(duì)以上市為目的實(shí)施股份制改造的規(guī)（限）上企業(yè)，按股改過(guò)程中形成的地方綜合貢獻(xiàn)部分的80%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，在企業(yè)通過(guò)浙江證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收后兌現(xiàn)。到2025年，全市新增股份制規(guī)（限）上企業(yè)150家以上。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)培育工程。全面優(yōu)化支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，保障科技型、創(chuàng)新型等優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)、上市公司要素資源需求，助力優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈重塑，引領(lǐng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)以及單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品的，以及科技型企業(yè)、創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的，按照支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“336”科技創(chuàng)新體系建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)符合國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)培育力度，支持符合條件的科創(chuàng)型企業(yè)科創(chuàng)板上市。力爭(zhēng)到2025年，新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）實(shí)施專精特新掛牌培育工程。貫徹落實(shí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專精特新”專板的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)省級(jí)以上創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)以及其他符合專精特新發(fā)展要求或具有相應(yīng)潛力的企業(yè)進(jìn)入浙江省股權(quán)交易中心“專精特新”專板進(jìn)行孵化、規(guī)范、培育。對(duì)進(jìn)入“專精特新”專板規(guī)范層的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，進(jìn)入培育層的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元（股改、掛牌、上市獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)享受）。到2025年，每年新增股份制掛牌企業(yè)30家。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）實(shí)施企業(yè)上市培育助力行動(dòng)。加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門、交易所（區(qū)域股權(quán)交易中心）、專業(yè)股權(quán)投資及服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的金華市資本市場(chǎng)培育服務(wù)中心，組建金華市資本市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，挖掘培育一批具有上市潛力的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型企業(yè)，建立市縣兩級(jí)擬上市后備企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)每年開展資本市場(chǎng)規(guī)范化培訓(xùn)不少于100家。動(dòng)態(tài)保有市級(jí)擬上市后備培育企業(yè)100家，發(fā)揮浙里企業(yè)上市集成服務(wù)（鳳凰丹穴）系統(tǒng)作用，加快企業(yè)培育發(fā)展進(jìn)程。對(duì)接全國(guó)股轉(zhuǎn)公司、北交所掛牌上市直聯(lián)審核監(jiān)管機(jī)制，加大北交所上市推進(jìn)力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）對(duì)擬上市企業(yè)從輔導(dǎo)備案至成功上市，按當(dāng)年（第一年為輔導(dǎo)備案年度）較上年新增地方綜合貢獻(xiàn)的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最多獎(jiǎng)勵(lì)3年。對(duì)符合條件的企業(yè)境內(nèi)外首發(fā)上市情形，按《金華市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展“尖峰行動(dòng)”的意見》（金政發(fā)〔2021〕22號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，在北交所上市的參照滬深交易所上市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到2025年，全市上市公司達(dá)60家。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）實(shí)施上市公司資本招商“金梧桐”行動(dòng)。重視上市公司的產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)、資本聚集優(yōu)勢(shì)，圍繞上市公司“雙招雙引”，助力我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)基固鏈”，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“栽梧引鳳”。通過(guò)參與上市公司定增、受讓控股權(quán)等方式，招引優(yōu)質(zhì)外地上市公司總部遷入金華。對(duì)新引進(jìn)注冊(cè)地在金華市區(qū)的境內(nèi)外主板上市公司被認(rèn)定為總部企業(yè)的，按照總部經(jīng)濟(jì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）深化與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，健全上市公司招商合作機(jī)制，開展“上市公司招商萬(wàn)里行”，招引上市公司項(xiàng)目落地金華。全市招商部門每年走訪外地上市公司不少于100家、實(shí)際招引落地項(xiàng)目不少于10個(gè)、投資金額100億元以上。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)中心、市經(jīng)信局、市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（七）實(shí)施金華“雙龍雙創(chuàng)”行動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)原則，聚力打造金華“雙龍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，厚植全市人才資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源。加強(qiáng)與區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作，完善項(xiàng)目導(dǎo)入、評(píng)估決策、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提檔優(yōu)化一批“雙創(chuàng)”園區(qū)，聚力打造一批“雙創(chuàng)”加速器。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）發(fā)揮“雙龍人才基金”杠桿作用，加大高層次人才項(xiàng)目支持力度，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)依法予以政府基金引導(dǎo)+市場(chǎng)化股權(quán)投資+項(xiàng)目落地等組合政策支持。每年投資落地項(xiàng)目不少于10個(gè)，孵化一批具有鮮明科創(chuàng)屬性的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型企業(yè)并推動(dòng)上市。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市科技局、市經(jīng)信局、市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）發(fā)揮市縣產(chǎn)業(yè)基金作用，通過(guò)基金引導(dǎo)推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落地金華。（責(zé)任單位：市國(guó)資委，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（八）實(shí)施地方國(guó)企上市行動(dòng)。堅(jiān)持分類管理原則，抓好地方國(guó)企資產(chǎn)上市、地方國(guó)企助企上市、上市國(guó)企保值增值等工作。通過(guò)受讓本地上市公司控股股東股權(quán)穩(wěn)定優(yōu)化上市公司治理，通過(guò)直接IPO、發(fā)行REITs、資產(chǎn)注入、借殼上市等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)上市，通過(guò)直接投資或基金投資方式助力本地企業(yè)上市，通過(guò)合作設(shè)立市場(chǎng)化基金方式參與外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)投資和上市公司再融資。設(shè)立總規(guī)模20億元的金華培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展股權(quán)投資基金，資本賦能加快上市后備企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市金融辦、市金投集團(tuán)，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）到2025年，各市屬一類企業(yè)力爭(zhēng)分別培育一家具備上市條件的公司或完成一家優(yōu)質(zhì)上市公司的并購(gòu)，以戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者身份參與一批擬上市優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股改。各縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)要積極創(chuàng)造條件培育、并購(gòu)、參股上市公司。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（九）實(shí)施上市公司提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)。支持上市公司善用資本市場(chǎng)工具，聚焦主業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)上市公司加強(qiáng)市值管理，對(duì)上市公司被納入滬深300指數(shù)、中證500指數(shù)、中證1000指數(shù)且滿1年以上的，對(duì)上市公司實(shí)際控制人分別予以150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)上市公司符合條件的再融資、并購(gòu)重組項(xiàng)目，按《金華市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展“尖峰行動(dòng)”的意見》（金政發(fā)〔2021〕22號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)銀行、證券、私募基金等金融機(jī)構(gòu)定制產(chǎn)品，精準(zhǔn)支持上市公司再融資、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)。支持優(yōu)質(zhì)財(cái)經(jīng)咨詢公司、金融數(shù)據(jù)信息服務(wù)商為上市公司、擬上市企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。深化資本市場(chǎng)合作監(jiān)管，加強(qiáng)地方服務(wù)上市公司工作，落實(shí)資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升上市公司高質(zhì)量發(fā)展水平。2025年，全市上市公司新增資本市場(chǎng)融資150億元以上，上市公司并購(gòu)重組100億元以上，上市公司總市值突破6000億元，其中百億元市值上市公司達(dá)到20家，五百億元以上2—3家。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（十）實(shí)施青年婺商“青創(chuàng)金華”工程。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，高度重視青年企業(yè)家對(duì)企業(yè)主體培育的關(guān)鍵作用，積極呼應(yīng)“創(chuàng)二代”成長(zhǎng)發(fā)展的緊迫需求，推動(dòng)企業(yè)培育與企業(yè)家培育雙向互動(dòng)、有機(jī)促進(jìn)。及時(shí)吸收新上市公司、擬上市企業(yè)的創(chuàng)始人、“創(chuàng)二代”加入工商聯(lián)合會(huì)、婺商協(xié)會(huì)、金華青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，提振青年婺商的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心。深化與有關(guān)股權(quán)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)經(jīng)高校的培訓(xùn)合作，合力共建金融研修中心。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）通過(guò)購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合方式，支持?jǐn)M上市企業(yè)、上市后備培育庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、高管人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投定制培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市金融辦、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市縣兩級(jí)培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照企業(yè)全周期覆蓋、全鏈條支持原則，統(tǒng)籌推進(jìn)培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展工作。各有關(guān)單位部門要立足職能、強(qiáng)化協(xié)作，細(xì)化制定相關(guān)方案。各縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)制定培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展行動(dòng)方案。
（二）加強(qiáng)要素支持。完善企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地方資源統(tǒng)籌，保障上市公司、擬上市企業(yè)在用地、能耗、環(huán)保容量等方面的合理需求。依法支持上市公司通過(guò)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）方式主導(dǎo)或參與高能級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。建立培優(yōu)育強(qiáng)上市發(fā)展工作評(píng)價(jià)體系，納入縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直有關(guān)部門的綜合考評(píng)。各有關(guān)部門單位牽頭，分別對(duì)子項(xiàng)工作建立定期督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)開展跟蹤督辦，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出縣（市、區(qū)）的正向激勵(lì)力度。
五、附則
本意見自2023年6月12日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日，適用于金華市區(qū)，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。涉及兩項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)政策的，按就高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且不超過(guò)就高標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。