金華市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《金華市入河排污口排查整治行動方案（2022—2025年）（征求意見稿）》公開征求意見的公告
關(guān)于《金華市入河排污口排查整治行動方案（2022—2025年）（征求意見稿）》公開征求意見情況的反饋
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市入河排污口監(jiān)督管理行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2023年6月26日
（此件公開發(fā)布）
金華市入河排污口監(jiān)督管理行動方案（2023—2025年）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）等文件精神，全面推進入河排污口（以下簡稱排污口）排查整治、監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及省委、市委歷次全會精神，著力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持精準、科學、依法治污，深化排污口設(shè)置和管理改革，有效提升規(guī)范化建設(shè)水平，為打好碧水提升戰(zhàn)、加快美麗河湖建設(shè)、打造生態(tài)文明高地和奮力推進“兩個先行”作出積極貢獻。
（二）主要目標。
2023年底前，完成全市所有排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查，完成全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口整治。
2024年10月底前，基本完成干流和主要支流、重點湖庫排污口整治，完成晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口整治，基本解決污水違規(guī)溢流直排問題。
2025年10月底前，完成全市所有排污口整治，依托“浙里碧水”應用，實現(xiàn)排污口“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)督管理，推動建成權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
（一）排查溯源階段。
1.深入排查，摸清底數(shù)。對照生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），按照“有口皆查、應查盡查”要求，以工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊等人口稠密區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)等為重點，對直接或通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等排污通道向環(huán)境水體排放污水的排污口，采取遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等方式開展排查，全面摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，填報排查情況表（附件1）。
2.同步采樣，測明水質(zhì)。按照“邊排查、邊監(jiān)測”要求，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對排污口和疑似雨污混排口開展水質(zhì)、水量、污染物同步監(jiān)測。有監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。盡量選取排污顯著的典型時段開展監(jiān)測，準確識別排水量大、水質(zhì)惡劣、環(huán)境影響明顯的排污口，確定主要排污問題。雨污混排等間歇性排放口應分別于晴天及雨后開展監(jiān)測，以查清污水混入情況。
3.溯源分析，落實責任。根據(jù)排污口排查和監(jiān)測情況，結(jié)合排口周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)及排污情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、方式以及產(chǎn)出作物情況，人口分布，地形地貌特征等因素進行綜合分析研判，確定污水來源和責任主體。對無法確定污水來源的排污口進行溯源分析，明確責任主體負責排污口相關(guān)的源頭治理、規(guī)范化建設(shè)及維護管理。
4.“一口一檔”，健全臺賬。根據(jù)排污口排查、監(jiān)測及溯源形成的底數(shù)信息，建立入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口名錄清單，并編制排查報告。排污口名錄清單及排查報告由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局匯總并報同級政府審核通過后，于2023年11月底前報市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導小組辦公室），形成全市排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口名錄清單（附件2）。
（二）分類整治階段。
1.進行命名編碼。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）等排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南，按照工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4大類和城鎮(zhèn)雨洪排口等11小類，對所有排污口進行規(guī)范命名和編碼，確保每個排污口對應一個“身份信息”，并將信息錄入“浙里碧水”應用，實現(xiàn)入河排污口“戶籍管理”。
2.開展分類整治。在確定排污口責任主體、類型基礎(chǔ)上，逐個分析排污口存在問題、風險隱患，對照國家和省方案要求，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的思路分類推進排污口整治。問題簡單、可立行立改的排污口，可在排查溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)要點進行整治；對不能立即整治的排污口要逐一明確排污口整治目標、完成時限、具體措施、資金投入、責任主體與責任人等信息，按時完成整治任務(wù)。整治結(jié)果及相關(guān)佐證材料經(jīng)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局匯總報同級政府審核后報送市領(lǐng)導小組辦公室。
3.實施重點攻堅。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門根據(jù)排查監(jiān)測情況，梳理一批經(jīng)常性排水、水量大、水污染嚴重，匯水范圍廣、污染來源復雜，對匯入水體水質(zhì)影響較大或群眾反響強烈的排污口，確定為市級掛牌整治重點排污口。各地要結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)和城鄉(xiāng)老舊污水管網(wǎng)改造，采用管道機器人等手段，沿排污口內(nèi)部水路進行追蹤溯源，摸清污水走向來源，實施源頭雨污分流、清污分流，正本清源解決雨污混排問題。
4.組織及時銷號。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責在“浙里碧水”應用中實時更新排污口整改信息，實現(xiàn)整改動態(tài)管理；建立排污口整治銷號制度，通過審查排污口整治佐證材料、組織市級相關(guān)部門開展現(xiàn)場核查等方式，確定銷號結(jié)果，對不能按時銷號的，每周調(diào)度、定期督查排污口整治進度，所有排污口完成整改銷號后，形成最終排污口清單。
（三）長效監(jiān)管階段。
1.強化常態(tài)化監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門對排污口設(shè)置審批備案實行常態(tài)化現(xiàn)場核查，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違法設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責任主體，依法嚴厲查處。各級治水辦負責對各類排污口排查整治和排水狀況組織常態(tài)化督查暗訪。各級建設(shè)部門、水利部門要加強城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。
2.推進數(shù)字化管理。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門依托“浙里碧水”應用，建設(shè)排污口監(jiān)督管理平臺，建立統(tǒng)一的排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強部門協(xié)同，強化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建受納水體—排污口—排污通道—排污單位全過程監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理“一張圖”數(shù)字化管理。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展全市各類水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，實時監(jiān)控主要水體節(jié)點水質(zhì)變化和污染排放情況，2024年底前完成400個以上水質(zhì)自動監(jiān)測站安裝。
3.打造示范性樣板。結(jié)合“污水零直排區(qū)”標桿鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建、海綿城市試點等，市縣兩級建設(shè)部門對雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口加強溯源治理，形成一批城鎮(zhèn)雨洪排口整治示范工程。市生態(tài)環(huán)境局牽頭在蘭溪市、永康市、武義縣開展重點涉水企業(yè)雨水排放口智慧管理試點，爭創(chuàng)一批工業(yè)園區(qū)“污水零直排”省級標桿園區(qū)。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門按照氮磷攔截、生態(tài)修復、區(qū)域循環(huán)、降污減排的治理思路，組織開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”試點工作，以規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖自治、散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或通過統(tǒng)一的排污口達標排放，打造具有金華辨識度的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導為組長，市政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長為副組長，各有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導為成員的金華市入河排污口排查整治行動工作領(lǐng)導小組（附件3），下設(shè)辦公室，負責統(tǒng)籌推進全市排污口排查整治工作。市級相關(guān)部門要加強牽頭負責門類排污口排查整治的統(tǒng)籌安排，經(jīng)常性下沉指導，定期組織開展幫扶督導。各縣（市、區(qū)）政府（金華開發(fā)區(qū)管委會）要承擔排污口排查整治及日常監(jiān)管主體責任，強化領(lǐng)導，對應建立入河排污口排查整治行動工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責轄區(qū)排污口排查整治的統(tǒng)一組織。
（二）明確部門分工。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治；建設(shè)部門統(tǒng)籌負責城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治；交通運輸部門統(tǒng)籌負責港口碼頭排污口的排查溯源整治；水利部門統(tǒng)籌負責溪流、溝渠的排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌負責農(nóng)業(yè)排口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的排查溯源整治；其他有關(guān)部門按職責分工協(xié)作。各部門要加強政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓和工作銜接，壓實責任，共同推進排污口監(jiān)督管理。
（三）強化資金保障。各縣（市、區(qū)）政府要將排污口排查整治納入重點支持項目，加大資金投入，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。各級生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要以排污口整治為契機，科學謀劃流域治理、黑臭水體治理、市政管網(wǎng)建設(shè)等截污治污項目，積極爭取上級資金項目。
（四）嚴格考核問責。入河排污口排查整治目標任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗金華建設(shè)和“五水共治”年度考核。上級督導交辦、媒體曝光、群眾信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的入河排污口未在名錄清單內(nèi)的，考核將予以扣分；排查上報結(jié)果與實際情況明顯不符、情節(jié)嚴重的，將責令當?shù)刂匦麻_展本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作。市領(lǐng)導小組辦公室定期開展督促檢查，對履職不力、進展遲緩、弄虛作假的進行通報批評，并納入市委生態(tài)環(huán)境保護專項督察和“七張問題清單”。
四、實施時間
本行動方案自2023年8月1日起施行。
附件：1.排查情況表
2.入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口名錄表
3.金華市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導小組成員名單
4.入河排污口排查工作補充說明
附件1
排查情況表
序號 a | 所在地 a | 入河排污口 | 非排口 | 排查過程信息 |
影像資料 k | |||||||||||||||||
省 |
市 |
縣 |
鄉(xiāng) | 詳細地址 | 地理位置 |
名稱 b | 入河 方式c | 受納水體 d | 周邊環(huán)境 e | 污水疑似 來源 f | 排水特征 g | 異常狀況 h | 同步監(jiān)測結(jié)果 | 認定原因描述 j | 填報人 | 填報時間 | 審核人 | 審核時間 | 審核狀態(tài) | |||
經(jīng)度 | 維度 | |||||||||||||||||||||
… | ||||||||||||||||||||||
a. 序號、所在地，應優(yōu)先使用排查APP自動生成的數(shù)據(jù)。1）編碼：排查APP生成的隨機碼，僅用于檢索；2）行政區(qū)劃：名稱應符合GB/T 2260的規(guī)定；3）詳細地址：村、社區(qū)等組織名稱后，增加典型標志物、方位、距離等特征；4）地理位置：入河排污口所在位置的經(jīng)度和緯度。經(jīng)緯度格式為XXX.XXXXXX度，保留小數(shù)點后6位，如E116.407785，N39.907453。 b. 名稱：命名按HJ 1235規(guī)定執(zhí)行。 c. 入河：排污口在流域中的位置。方式：分為直接排放和間接排放2種類型。直接排放為直接排入江河干流及主要支流、湖泊的入河排污口。其他均為間接排放。 d. 受納水體：接納入河排污口排水的流域、水系、水體名稱。 e. 周邊環(huán)境：入河排污口所處位置的外部環(huán)境，如“工廠”“礦井”“村莊”“農(nóng)田”等。 f. 污水疑似來源：入河排污口對應的疑似排污單位。如“生活污水”“工業(yè)廢水”“農(nóng)田退水”“畜禽養(yǎng)殖”等。現(xiàn)場能夠明確污水排放單位、排污口分類的，可文字描述，予以明確標注。 g. 排水特征：入河排污口排水狀態(tài)，分為“排水”“無水”“不確定”等。 h. 異常狀況：文字描述入河排污口排放異常或超標的具體情形；異常，指感官異常，如“黑臭”“泡沫”“水華”“渾濁”等。 i. 排查同步檢測結(jié)果：1）檢測對象，應包括但不限于排放量較大的、排放異常的，以及對周邊環(huán)境存在明顯影響的入河排污口；2）水質(zhì)檢測，應包括但不限于 pH值、COD、氨氮、總磷等指標，可選擇快檢試劑盒、便攜儀器、實驗室法等；3）水量檢測，可選擇流速儀法、浮標法、容器法、堰槽法等；4）不具備采樣檢測條件的應說明情況。 j. 非排口認定原因：文字描述符合非排口認定要求的情形。 k. 影像資料：包括照片、視頻等，內(nèi)容應與排污口或非排口登記信息一致。 備注：本表格由縣（市、區(qū)）職能部門排查監(jiān)測時填寫。 | ||||||||||||||||||||||
附件2
入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口名錄表
序 號 | 入河排污口名稱 | 入河排污口編碼 | 所在行政區(qū)域. | 入河排污口位置 | 入河排口所屬流域? | 責任主體. | 入河排污口 一級分類 | 入河排污口 二級分類. | 入河排污口 設(shè)置時間 | 污水排放量 | 排放方式 | 排入水體名稱 | 排入水體的水質(zhì)目標. | ||||||||
省 | 市 | 縣 | 鄉(xiāng) ? | 經(jīng)度 | 緯度 | 名稱 | 聯(lián)系人 | 聯(lián)系 方式 | 審批排放量 | 實際排放量 | 所在水功能區(qū) | 所在水功能區(qū)水質(zhì)目標 | |||||||||
續(xù)表
是否已審批和登記
是否已審批和登記 | 對應排污單位清單 | 是否制定整治 方案 | 存在問題情形. | 是否實施整治方案 | 監(jiān)溯信息 | |||||||||
在線監(jiān)測 | 手工監(jiān)測 | |||||||||||||
管理部門執(zhí)法監(jiān)測 | 其他手工監(jiān)測 | |||||||||||||
主要污染物排放濃度 | 主要超標因子、超標時間及超標倍數(shù) | 監(jiān)測單位 | 監(jiān)測頻次 | 主要污染物 排放濃度 | 主要超標因子、超標月份及超標倍數(shù) | 監(jiān)測單位 | 監(jiān)測頻次 | 主要污染物排放濃度 | 主要超標因子、超標月份及超標倍數(shù) | |||||
COD | COD | COD | ||||||||||||
氨氮 | 氨斌 | 氨氮 | ||||||||||||
TN | TN | TN | ||||||||||||
TP | TP | TP | ||||||||||||
?????? | ?????? | …… | ||||||||||||
備注：本表格由縣（市、區(qū)）職能部門完成排查溯源形成底數(shù)信息時填寫。
附件3
金華市入河排污口排查整治行動
工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：李斌峰 副市長
副組長：王新永 市政府副秘書長
陳蕾妍 市生態(tài)環(huán)境局局長
成 員：王和元 市治水辦綜合部部長
張高強 市財政局副局長
王 琳 市生態(tài)環(huán)境局副局長
賁鴻程 市建設(shè)局黨委委員（副局長級）
楊文平 市交通運輸局總工程師
潘旭臣 市水利局黨委委員（副局長級）
楊小明 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員
陳 江 金華開發(fā)區(qū)管委會副主任
徐鏡躍 婺城區(qū)委常委、副區(qū)長
夏志堅 金東區(qū)委常委、副區(qū)長
蔣萬平 蘭溪市副市長
胡利群 東陽市副市長
邵春洪 義烏市副市長
謝 純 永康市副市長
邱凌云 武義縣委常委、副縣長
滕恩良 浦江縣副縣長
孔華鋒 磐安縣副縣長
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負責領(lǐng)導小組的日常工作，王琳兼任辦公室主任。
附件4
入河排污口排查工作補充說明
在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》基礎(chǔ)上，結(jié)合金華實際，制定入河排污口排查工作補充說明如下：
一、排查范圍：
轄區(qū)內(nèi)村級以上河道
二、判定原則
根據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》7.3章節(jié)的判定要求，并結(jié)合以下情形形成排污口判定原則：
（一）明確由工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)田排出的，確認為排污口；
（二）排放口排放異常、存在雨污合流、污水散排或直排，以及水質(zhì)劣V類的不規(guī)范雨洪排口，確認為排污口；
（三）其他疑似入河排污口，未判定為非排口的，均應按排污口登記確認。
對可疑區(qū)域、疑似排污口，需根據(jù)實際情況在枯水期選擇雨天和晴天各排查一次。
三、排口分類
根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》及“浙里碧水”應用排污口分類要求，將排污口分成以下四類：
（一）工業(yè)排污口，包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠設(shè)置的排污口和雨洪排口等；
（二）城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置的排污口和溢流口；
（三）農(nóng)業(yè)排口，包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖等配套設(shè)置的入河排污口；
（四）其他排口，包括大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)田退水排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口（指收集處理農(nóng)村生活污水的集中式和戶用處理設(shè)備排口）、農(nóng)村生活污水散排口（指未納入農(nóng)村污水處理設(shè)施的農(nóng)村生活污水）、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等。