關(guān)于征求對(duì)《金華市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告
關(guān)于《金華市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見情況的反饋
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金華市人民政府辦公室
2023年9月1日
（此件公開發(fā)布）
金華市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理，深化消防安全責(zé)任制落實(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省消防條例》等法律法規(guī)，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代消防安全工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕35號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)定。
一、調(diào)查范圍
在金華市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大火災(zāi)事故或造成人員死亡、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理，適用本規(guī)定。
具有下列情形之一的，不適用本規(guī)定：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；
（二）軍事設(shè)施、森林、礦井地下部分發(fā)生火災(zāi)的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸中發(fā)生火災(zāi)的；
（四）機(jī)動(dòng)車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
二、實(shí)施主體
人民政府負(fù)責(zé)對(duì)屬于本規(guī)定調(diào)查處理范圍的火災(zāi)事故組織調(diào)查，并授權(quán)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施。
造成人員死亡或產(chǎn)生重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。較大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
具有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)提級(jí)調(diào)查：
（一）市人民政府認(rèn)為有必要的；
（二）自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)提級(jí)調(diào)查的情形。
三、調(diào)查組的成立
火災(zāi)事故發(fā)生之日起3日以內(nèi)，根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民政府決定成立火災(zāi)事故調(diào)查組，及時(shí)組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理。
火災(zāi)事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、工會(huì)及負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派員組成，并根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)參與火災(zāi)事故調(diào)查。
火災(zāi)事故調(diào)查由調(diào)查組組長(zhǎng)主持火災(zāi)事故調(diào)查工作，調(diào)查組組長(zhǎng)一般由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。調(diào)查組人員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。火災(zāi)事故調(diào)查組可以根據(jù)需要聘請(qǐng)與事故無直接利害關(guān)系的有關(guān)專家參與調(diào)查。
四、調(diào)查組職責(zé)任務(wù)
調(diào)查組應(yīng)研究制定火災(zāi)事故調(diào)查方案，部署火災(zāi)事故調(diào)查工作，提出工作要求和工作紀(jì)律，并履行下列職責(zé)：
（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議；
（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
根據(jù)具體情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因；管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查；綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等。
受邀參與調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)，依法依規(guī)依紀(jì)開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，及時(shí)向調(diào)查組提供相關(guān)處理處置、問責(zé)建議。受邀參與調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)建議追究刑事責(zé)任的人員提出初步意見。
五、工作紀(jì)律
火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。有關(guān)單位和個(gè)人在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守、逃避詢問，應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況。
火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守、遵守紀(jì)律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。
六、調(diào)查期限
火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。因事故調(diào)查需要，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的提交期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限；火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)因救援無法進(jìn)行勘察的，調(diào)查期限從具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件之日起計(jì)算。
七、調(diào)查報(bào)告要求
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）概況；
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）火災(zāi)事故整改和防范措施。
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。
負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)自收到《火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。
八、后續(xù)處理及整改評(píng)估
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，并在責(zé)任追究完結(jié)之日起15日內(nèi)，將責(zé)任追究情況報(bào)告負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，落實(shí)整改和防范措施，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，并在整改結(jié)束之日起15日內(nèi)，將落實(shí)批復(fù)的情況報(bào)告負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府及其消防救援機(jī)構(gòu)和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
火災(zāi)事故處理的情況由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府或部門在批復(fù)調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門成立評(píng)估組，開展整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；
（二）火災(zāi)事故相關(guān)單位及事故發(fā)生地同類單位的整改和防范措施落實(shí)情況；
（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及其相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施采取的具體舉措，以及取得的效果。
評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告。對(duì)火災(zāi)事故整改和防范措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，予以督查督辦；對(duì)逾期仍未整改造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
火災(zāi)事故調(diào)查處理工作結(jié)束后，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、火災(zāi)事故調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府批復(fù)文件、證據(jù)材料、追責(zé)處理材料、評(píng)估報(bào)告等有關(guān)資料歸檔保存。
九、附則
本規(guī)定自2023年10月9日起施行。