向西，新絲綢之路上，“義新歐”中歐班列“駝鈴”鳴響；向東，順著“義甬舟”大通道，踏上21世紀(jì)海上絲綢之路。“浙江之心”跳出盆地，讓世界聽見內(nèi)陸開放的跫音。

省第十五次黨代會賦予我市高水平建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐中心城市的定位。市委八屆三次全會作出“打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”的戰(zhàn)略部署，提出實施國際陸港樞紐引領(lǐng)行動。去年，我市成立國際陸港樞紐建設(shè)委員會。根據(jù)《金華國際陸港樞紐建設(shè)實施方案（2023—2027年）》，國際陸港樞紐的五大任務(wù)是：聚力優(yōu)化樞紐平臺協(xié)同布局、聚力推動樞紐設(shè)施補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈、聚力拓展國內(nèi)國際聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)、聚力推進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展、聚力引領(lǐng)高水平對外開放。

如何按照“東聯(lián)西進(jìn)北上南出”開放布局，推進(jìn)“三中心三高地”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國際陸港樞紐戰(zhàn)略支點作用？政府工作報告提出，全力提升通道場站能級，讓國際陸港樞紐功能更加凸顯。國際陸港樞紐建設(shè)再次成為市兩會代表委員的熱議話題。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

作為我市“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場之一，建設(shè)國際陸港樞紐對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和都市區(qū)能級提升的重要意義不言而喻。但其所涉區(qū)域廣泛、事項龐雜，必須精心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，舉全市之力“一盤棋”推進(jìn)。

以“一軸兩核三區(qū)多平臺”的整體布局為例，“一軸”即金義主軸，“兩核”為華東國際聯(lián)運港、義烏國際陸港，“三區(qū)”指金華國際陸港蘭溪片區(qū)、東陽片區(qū)、永康片區(qū)。“多平臺”指金義空鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏鐵路口岸、義烏港、金義綜保區(qū)、義烏綜保區(qū)、義烏航空口岸等平臺。

市政協(xié)委員吳蔚華說，國際陸港樞紐建設(shè)涉及多個縣（市、區(qū)）和市級部門，需整合各方力量，集聚各種資源，多方協(xié)同推進(jìn)。“同時，國際陸港樞紐建設(shè)涉及鐵路、公路、民航、水運等多種交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及物流、貿(mào)易等多種業(yè)態(tài)，需有效整合資源優(yōu)勢，市級層面要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

吳蔚華還提出，華東國際聯(lián)運港和義烏國際陸港作為國際陸港樞紐的兩大核心，要明確主體責(zé)任，組織專門力量加快建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化工作任務(wù)，組織力量進(jìn)行專門攻堅，以項目為王加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，爭取盡早取得實質(zhì)性突破，加快提升兩大核心的帶動能力。特別是華東國際聯(lián)運港建設(shè)，要進(jìn)一步明確市級部門和金義新區(qū)的職責(zé)分工，厘清責(zé)權(quán)，理順關(guān)系。

市人大代表何恃堅認(rèn)為，目前，國際陸港樞紐建設(shè)還缺少“統(tǒng)”的手段，機(jī)制不夠順、合力不夠強(qiáng)、系統(tǒng)思維缺乏，導(dǎo)致了一系列問題，較為突出的是多頭規(guī)劃。他了解到，《金華國際陸港樞紐專項規(guī)劃》《華東國際聯(lián)運新城發(fā)展戰(zhàn)略研究》《華東國際聯(lián)運港片區(qū)發(fā)展策劃和概念規(guī)劃》存在規(guī)劃內(nèi)容、側(cè)重點、思路協(xié)同性不強(qiáng)的問題。為此，建議推進(jìn)國際陸港樞紐建設(shè)委員會實體化運作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚國際陸港樞紐建設(shè)的強(qiáng)大合力。規(guī)劃方面，要以“多規(guī)合一”原則加快推進(jìn)各專項規(guī)劃編制，引領(lǐng)國際陸港樞紐建設(shè)。對于相關(guān)重點指標(biāo)、重大項目，要納入市委、市政府重點督查范圍。

夯實基礎(chǔ)支撐

2023年12月底，錢塘江中上游衢江（金華段）航運開發(fā)工程航道工程和姚家、游埠兩樞紐及船閘工程竣工驗收，500噸級單船舶實現(xiàn)自由通航，寫就我市內(nèi)河水運事業(yè)的精彩一筆，成為國際陸港樞紐建設(shè)的“一小步”。此外，2023年金華鐵路樞紐擴(kuò)容改造工程全線開工；華東國際聯(lián)運港普洛斯國際物流園、特瑞跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成投用，集裝箱管理中心掛牌成立；義烏（蘇溪）國際樞紐港一期、永康五金物流港開工建設(shè)；甬金鐵路雙層高集裝箱示范線建成投用，杭溫高鐵線下工程全面收官，金建鐵路、甬金衢上高速金華城區(qū)段、建武高速婺城段高效推進(jìn)。

對于國際陸港樞紐，項目、平臺好比“骨骼”，交通、物流等一系列重大工程全力推進(jìn)，支撐國際陸港樞紐建設(shè)破局成勢。

作為金華國際陸港樞紐建設(shè)的十大標(biāo)志性工程之一，金義國際機(jī)場（義烏機(jī)場遷建）項目備受關(guān)注。據(jù)了解，金義國際機(jī)場主要服務(wù)義烏國際貿(mào)易商都和金義都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造輻射浙中和華東地區(qū)重要的航空物流基地。

民建金華市委會關(guān)注到，我市跨境電商位列全省第二，但航空貨運能力不足成了“攔路虎”。跨境小包無法本地組貨、本地發(fā)貨，大部分需要從杭州、上海等地中轉(zhuǎn)，費時費錢，抵沖了競爭優(yōu)勢。金義國際機(jī)場（義烏機(jī)場遷建）對適應(yīng)我市高水平對外開放和增強(qiáng)周邊輻射力具有重要作用。

民建金華市委會提議，謀劃建設(shè)金義國際機(jī)場（義烏機(jī)場遷建）項目時，要充分考慮其貨運功能，建議規(guī)劃貨郵吞吐量從30萬噸提高到50萬噸，并為長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間，以滿足跨境電商高速發(fā)展的需要，提升運行效率和服務(wù)水平。以南昌昌北國際機(jī)場為例，2022年旅客吞吐量472萬人次、貨郵吞吐量4萬噸，但其三期擴(kuò)建工程按照年旅客吞吐量4200萬人次、貨郵吞吐量60萬噸目標(biāo)設(shè)計建設(shè)。同時，要在金義國際機(jī)場（義烏機(jī)場遷建）周邊規(guī)劃建設(shè)物流及倉儲產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為物流業(yè)發(fā)展賦能。

車輪滾滾，如騏驥奔騰。2023年，“義新歐”中歐班列開行2380列，增長4.9%。從開行首列至今，“義新歐”已成為我市積極融入“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程和高水平對外開放的“金名片”。

市政協(xié)委員蔣晨虹關(guān)注“義新歐”中歐班列。她認(rèn)為，對標(biāo)西安、重慶等城市，“義新歐”中歐班列平臺的潛力效能都有很大提升空間，提議聚焦國際陸港物流樞紐能力提升，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中歐班列的運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一單到底，物流全球”；推動中歐班列金華平臺潛能挖掘，加快關(guān)鍵節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施銜接，建設(shè)長三角中歐班列集結(jié)中心，共建組貨基地和集貨倉。

深化改革突破

打造“三中心三高地”，即聚焦“雙循環(huán)”建設(shè)全球貿(mào)易樞紐中心，聚焦“內(nèi)暢外聯(lián)”建設(shè)綜合交通樞紐中心，聚焦“四港聯(lián)動”建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐中心，聚焦“實業(yè)興城”建設(shè)科創(chuàng)智造高地，聚焦“五大自由”建設(shè)內(nèi)陸開放制度創(chuàng)新高地，聚焦“融合發(fā)展”建設(shè)國際人文交流高地。推進(jìn)“三中心三高地”建設(shè)，將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，必須借助改革突破瓶頸。

國際陸港樞紐建設(shè)實施方案中，“改革”兩字顯眼。比如，“聚力優(yōu)化樞紐平臺協(xié)同布局”中提到，要提升陸港信息化水平，這要借助數(shù)字化改革完成；“聚力引領(lǐng)高水平對外開放”中明確要持續(xù)推動制度型開放，這必然涉及制度創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)作為建設(shè)國際陸港樞紐的重要平臺，已成為改革“排頭兵”。以自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)為例，設(shè)立三年來，通過開展多領(lǐng)域改革攻堅，制度創(chuàng)新多點突破，取得一批首創(chuàng)性、標(biāo)志性成果，成為引領(lǐng)帶動我市高水平對外開放的強(qiáng)力引擎。另據(jù)了解，2023年，我市深入實施自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)提升行動，獲批國際互聯(lián)網(wǎng)交流訪問便利化試點，落地全國首個“先查驗后裝運”數(shù)字化監(jiān)管集拼倉；獲批實施陸路啟運港退稅政策，企業(yè)出口退稅周期縮短5—20天。

國際陸港樞紐建設(shè)已破局成勢，改革創(chuàng)新如何繼續(xù)深化和突破？

吳蔚華提出，要用足政策，構(gòu)建綜保區(qū)和自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新機(jī)制。義烏綜保區(qū)和金義綜保區(qū)要差異化發(fā)展，自貿(mào)片區(qū)的兩個區(qū)塊也要各有側(cè)重，加大突破創(chuàng)新力度，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新、區(qū)外共享，使之成為我市打造內(nèi)陸開放城市的催化劑。義烏市、金義新區(qū)要有專門的機(jī)構(gòu)和人員力量抓好兩區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有效激發(fā)創(chuàng)新活力，區(qū)內(nèi)區(qū)外共享共用。要以綜保區(qū)和自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，促進(jìn)我市實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

市人大代表龔利君認(rèn)為，金義綜保區(qū)大宗商品交易市場要創(chuàng)新發(fā)展大宗商品交易平臺服務(wù)能力，依托已落地金義綜保區(qū)的深圳前海聯(lián)合交易中心大宗商品指定現(xiàn)貨交收倉，借力引流，做大大宗商品現(xiàn)貨交易。同時，加強(qiáng)與上海期貨交易所、大連/鄭州商品交易所等機(jī)構(gòu)的溝通，盡快落地期貨交割倉，實現(xiàn)“期現(xiàn)結(jié)合、金融助力，上控資源、下控渠道”，放大金義綜保區(qū)大宗商品交易中心集散效應(yīng)，提升綜保區(qū)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的能力，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。要創(chuàng)新綜保區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式，學(xué)習(xí)借鑒新鄭綜保區(qū)通關(guān)二線出區(qū)審價、查驗后續(xù)處置、貨物分級分類管理等方面經(jīng)驗做法，切實解決內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展企業(yè)的多樣化業(yè)務(wù)需求，將企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式與海關(guān)管理有效銜接，實現(xiàn)高效運作與有效監(jiān)管的統(tǒng)一，降低企業(yè)倉儲管理和物流成本。