2024年1月31日在金華市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

金華市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 葉向陽(yáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

2023年工作回顧

2023年，全市法院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和上級(jí)法院有力監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持下，深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調(diào)研金華重要指示精神，迭代深化“三板斧”工作思路和“669”工作體系，以“三個(gè)提升年”活動(dòng)為抓手，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。全市法院共受理各類案件123837件，辦結(jié)127914件，市法院和金華地區(qū)案件質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均居全省第2，8家基層法院進(jìn)入全省第一方陣，6項(xiàng)工作獲最高法院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，16個(gè)集體和43名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)。

一、筑牢久安之基，能動(dòng)靠前融入市域社會(huì)治理

利劍懲惡守護(hù)平安穩(wěn)定。推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安金華，全力以赴護(hù)航杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)，審結(jié)刑事案件9778件。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪，重拳打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，依法從嚴(yán)從快判決“4·17”火災(zāi)事故案。堅(jiān)決懲治養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等老百姓深惡痛絕的犯罪，一審以集資詐騙罪、洗錢罪判處“芊樺”案件2名主犯無(wú)期徒刑。審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件63件。依法嚴(yán)懲操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等金融犯罪46人。

府院聯(lián)動(dòng)促進(jìn)依法行政。把監(jiān)督支持依法行政和維護(hù)群眾合法權(quán)益貫穿行政審判始終，審結(jié)行政訴訟案件1105件。府院召開聯(lián)席會(huì)議，依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心和“行政爭(zhēng)議數(shù)智解”應(yīng)用，促進(jìn)595起行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。秉持“雙贏多贏共贏”理念，靠前服務(wù)重大征遷項(xiàng)目，市區(qū)雙溪西路片區(qū)涉4800余戶征遷無(wú)一成訟。

源頭治理防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。延伸職能賦能社會(huì)治理，“龍山經(jīng)驗(yàn)”獲評(píng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”標(biāo)志性成果，2個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)“楓橋式工作法”。加快推進(jìn)訴前調(diào)解改革攻堅(jiān)試點(diǎn)，4.74萬(wàn)件糾紛成功調(diào)解在訴前。深化人民法庭“四個(gè)中心”建設(shè)，2家獲評(píng)省級(jí)“楓橋式人民法庭”。整合推動(dòng)2989家共享法庭實(shí)效化運(yùn)作。“司法建議一件事”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

二、緊扣發(fā)展之需，挺膺擔(dān)當(dāng)服務(wù)城市能級(jí)躍升

抓實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著力點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期司法保護(hù)，審結(jié)涉企案件29048件，解決商業(yè)糾紛平均時(shí)間同比縮短36.02天。府院聯(lián)動(dòng)實(shí)施執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機(jī)制，109家企業(yè)在“玻璃罩”監(jiān)管下“輸氧松綁”并履行債務(wù)5.61億余元。深化“破產(chǎn)一件事”改革，妥善審結(jié)破產(chǎn)案件578件，幫助指導(dǎo)25家企業(yè)化解債務(wù)859.45億元。

抓實(shí)創(chuàng)新開放發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。依法保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4802件，市法院民三庭獲評(píng)全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判先進(jìn)集體。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊影視產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)。審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)案件559件。健全國(guó)際商事爭(zhēng)端多元解紛機(jī)制，指導(dǎo)“以外調(diào)外”糾紛化解，用“東方經(jīng)驗(yàn)”解開涉外當(dāng)事人心結(jié)。

抓實(shí)建設(shè)美麗金華支撐點(diǎn)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，審結(jié)環(huán)境資源案件622件，環(huán)境公益訴訟案件27件。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重拳遏制大氣污染、固體廢物污染等違法犯罪。認(rèn)真踐行恢復(fù)性司法理念，完善補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等裁判執(zhí)行方式，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

抓實(shí)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚落腳點(diǎn)。久久為功宣傳法治文化，開展普法“六進(jìn)”活動(dòng)，131名法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，通過共享法庭為17.6萬(wàn)名群眾普法。用心用情講好法治故事，微電影《法官?gòu)埵卣娜f(wàn)家燈火》榮獲全國(guó)法院“金法槌獎(jiǎng)”，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚法治動(dòng)能。

三、心系群眾之盼，乘勢(shì)而上做優(yōu)司法公正感受

打好公正效率“關(guān)鍵仗”。開展審判執(zhí)行本質(zhì)領(lǐng)先穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)，建立健全案件質(zhì)量專員、二審再審隨案評(píng)查等機(jī)制，全面推行“質(zhì)效數(shù)字畫像”。出臺(tái)意見力促一審實(shí)質(zhì)解紛、二審有效終審，深入開展治理程序空轉(zhuǎn)、打擊虛假訴訟等專項(xiàng)行動(dòng)。

出好民生保障“組合拳”。以“如我在訴”意識(shí)辦好關(guān)系民心向背的“小案”，能動(dòng)守護(hù)“幼有所育、勞有所得、老有所養(yǎng)”。打造“春泥護(hù)未”未成年司法保護(hù)品牌，發(fā)出人身保護(hù)令、家庭教育令23份。開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，追回“血汗錢”1.2億元。構(gòu)建家事糾紛多元化解格局，“馨蘭娘家人”等糾紛化解經(jīng)驗(yàn)獲最高法院推介。完善涉軍維權(quán)協(xié)作機(jī)制，審結(jié)涉軍案件7件。探索“司法救助+社會(huì)關(guān)懷”新模式，發(fā)放救助金149.1萬(wàn)元。

跑出執(zhí)行攻堅(jiān)“加速度”。深化執(zhí)行“一件事”改革，共執(zhí)結(jié)案件50605件，執(zhí)行到位141.37億元。錨定執(zhí)行公信問題，打造“后陳經(jīng)驗(yàn)”執(zhí)行版，率先主動(dòng)公開執(zhí)行“三張清單”6987份，以司法公開有力推進(jìn)執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理執(zhí)行難大格局，開展執(zhí)行終本案件出清專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)。對(duì)拒執(zhí)的195人處以刑罰。

四、力行改革之策，守正創(chuàng)新提升法院工作效能

司法體制綜合配套改革走深走實(shí)。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，健全專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)銜接機(jī)制，有效踐行“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)、管理者監(jiān)督”。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范“四類人員”出庭作證。積極推進(jìn)減假全域數(shù)智協(xié)同改革，強(qiáng)化減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理。

“當(dāng)事人一件事”集成改革落細(xì)落好。迭代“道交解紛一件事”改革，開展交通事故人傷糾紛保險(xiǎn)先行墊付試點(diǎn)，保險(xiǎn)代位求償權(quán)案件數(shù)同比下降32.6%。穩(wěn)步推進(jìn)“遺產(chǎn)繼承一件事”改革，集中清理何某生前債務(wù)獲《今日說法》專題報(bào)道。打造可感有溫度的訴訟服務(wù)金華樣板，網(wǎng)上立案、跨域立案機(jī)制不斷完善，案款管理持續(xù)規(guī)范。全面落實(shí)立案登記制，靶向發(fā)力狠抓訴調(diào)銜接規(guī)范化建設(shè)。

數(shù)字化改革見行見效。建成全域數(shù)字法院金華“智紐”分中心，17個(gè)項(xiàng)目入選全省數(shù)字法治一本賬S4清單。深化“三思而刑”集成改革，構(gòu)建刑事案件全流程智慧審理新模式。“龍山經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)機(jī)制及應(yīng)用獲評(píng)省改革突破獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，“浙里市場(chǎng)義碼治理”入選全國(guó)政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例，“行政爭(zhēng)議數(shù)智解”應(yīng)用獲評(píng)省數(shù)字法治好應(yīng)用。

五、錨定成事之要，嚴(yán)管厚愛淬煉過硬干部隊(duì)伍

政治建院凝心鑄魂。扎實(shí)開展主題教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。健全黨組“第一議題”和支部集體學(xué)習(xí)制度，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。市委高規(guī)格召開首次法院工作會(huì)議，出臺(tái)支持法院高質(zhì)量發(fā)展意見，轄區(qū)黨委法院工作會(huì)議全覆蓋召開。

篤行不怠提質(zhì)塑能。系統(tǒng)規(guī)劃人才培養(yǎng)工作，深入實(shí)施班子鍛造工程和“菁華工程”。健全“三交流”選育管用機(jī)制，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持續(xù)擦亮“三零五零”黨建品牌，選樹“五零”法官113名。大興調(diào)查研究之風(fēng)，51篇調(diào)研文章在省級(jí)以上刊物發(fā)表，8項(xiàng)理論成果制度化。

自我革命正本清源。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治院，發(fā)布督查通報(bào)、建議函29份，推動(dòng)整改司法作風(fēng)等問題75個(gè)。扎實(shí)做好主題教育和巡視整改的“后半篇”文章，開展司法巡查和政治督察，通過解剖違紀(jì)違法典型案例，形成隊(duì)伍建設(shè)的“對(duì)癥良方”。一體推進(jìn)“三不腐”體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”“十個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令。用好“四種形態(tài)”強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)輕微違規(guī)違紀(jì)問題形成有效震懾，市法院被評(píng)為全市清廉建設(shè)成績(jī)突出單位。

六、答好監(jiān)督之問，暢通渠道共促司法公正公信

主動(dòng)接受人大監(jiān)督。向市人大常委會(huì)專題報(bào)告“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”“法護(hù)營(yíng)商”等工作，積極配合“陽(yáng)光司法”等專題視察，高質(zhì)量辦結(jié)代表建議12件。市法院入選市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“住宅小區(qū)電動(dòng)車充電樁建設(shè)”建議被納入2024年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。

自覺接受民主監(jiān)督。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士通報(bào)法院工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案13件。聘請(qǐng)26名政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行特邀監(jiān)督員，監(jiān)督、見證執(zhí)行110次。

依法接受法律監(jiān)督。認(rèn)真貫徹市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的決定，依法支持檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)52人次，認(rèn)真辦理檢察建議260件。

廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)有信必復(fù)、主官辦信，迭代信訪“碼上辦”平臺(tái)，兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪312件，接待群眾來(lái)信來(lái)訪1901人次。深化法官與律師良性互動(dòng)，攜手推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。召開未成年保護(hù)、執(zhí)行攻堅(jiān)等新聞發(fā)布會(huì)58場(chǎng)。

各位代表，全市法院工作所取得的成績(jī)和進(jìn)步，離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還存在一些問題和困難：一是立審執(zhí)工作與人民群眾新期待新要求還有差距，訴前調(diào)解、審執(zhí)銜接規(guī)范性需持續(xù)加強(qiáng)；二是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還不夠，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的能力水平有待進(jìn)一步提高；三是落實(shí)“從政治上看，從法治上辦”仍存不足，部分干警駕馭疑難復(fù)雜案件能力不強(qiáng)，距離辦案“三個(gè)效果”相統(tǒng)一的要求存有差距；四是隊(duì)伍從嚴(yán)管理還有薄弱環(huán)節(jié)，審判權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制需不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。

2024年工作安排

2024年總體工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及中央政法工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調(diào)研金華重要指示精神，按照省委十五屆四次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起“根據(jù)實(shí)情、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、再創(chuàng)輝煌”的時(shí)代使命，堅(jiān)定不移深入踐行“八八戰(zhàn)略”，圍繞強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升，聚焦聚力統(tǒng)籌推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”、“十項(xiàng)重大工程”和高質(zhì)量趕超發(fā)展“八大行動(dòng)”、十個(gè)方面“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”重點(diǎn)任務(wù)，錨定“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場(chǎng)，緊扣“公正與效率”主題，深入開展能動(dòng)爭(zhēng)先、質(zhì)效爭(zhēng)先、改革爭(zhēng)先、隊(duì)伍素養(yǎng)爭(zhēng)先“四個(gè)爭(zhēng)先年”活動(dòng)，加快新時(shí)代人民法院現(xiàn)代化建設(shè)，為以示范引領(lǐng)姿態(tài)打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)貢獻(xiàn)更多金華法院力量。

一是聚焦政治強(qiáng)院，奮力踐行“從政治上看、從法治上辦”。始終堅(jiān)持將政治建設(shè)擺在首位，健全貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把習(xí)近平法治思想融入司法審判工作全過程各方面，全面推進(jìn)審判理念、審判機(jī)制、審判體系、審判管理現(xiàn)代化，以法院工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二是聚焦能動(dòng)爭(zhēng)先，傾力做實(shí)“雙贏多贏共贏”。優(yōu)化實(shí)施執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。助力深化“以外調(diào)外”工作法，完善涉外商事糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制，護(hù)航國(guó)際陸港樞紐建設(shè)。充分運(yùn)用“司法建議一件事”“行政爭(zhēng)議數(shù)智解”等載體，為平安建設(shè)、法治建設(shè)保駕護(hù)航。

三是聚焦質(zhì)效爭(zhēng)先，全力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了政通人和”。加強(qiáng)案件全生命周期管理，持續(xù)推進(jìn)“終本出清”“陽(yáng)光執(zhí)行”，精準(zhǔn)全面落實(shí)立案登記制，做到案件受理依法依規(guī)、糾紛化解多元共治、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效。科學(xué)實(shí)施審判精品工程，努力打造更多“三個(gè)效果”相統(tǒng)一的標(biāo)桿性案例。

四是聚焦改革爭(zhēng)先，合力強(qiáng)化“抓前端治未病”。發(fā)揮訴前調(diào)解改革攻堅(jiān)的示范引領(lǐng)作用，完善涉訴信訪閉環(huán)管理，著力把“后陳經(jīng)驗(yàn)”執(zhí)行版打造成為具有金華辨識(shí)度的典型示范成果。高質(zhì)量建設(shè)“四個(gè)中心”人民法庭，一體推進(jìn)共享法庭實(shí)效化運(yùn)作。加快全域數(shù)字法院建設(shè)，數(shù)字賦能司法高效能參與源頭治理。

五是聚焦隊(duì)伍素養(yǎng)爭(zhēng)先，著力詮釋“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展新時(shí)代機(jī)關(guān)效能革命，以“零容忍”態(tài)度抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐。加強(qiáng)政治輪訓(xùn)，力促能力素養(yǎng)全面提升。充分釋放“三零五零”黨建品牌效應(yīng)，努力鍛造最講政治、最崇法治、最能擔(dān)當(dāng)、最敢斗爭(zhēng)、最重形象的金華法院鐵軍。

各位代表，全市法院將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，感恩奮進(jìn)、實(shí)干爭(zhēng)先，為打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)貢獻(xiàn)更多司法智慧和力量！