關(guān)于《金華市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2023-2027年）（征求意見稿）》公開征求意見的情況反饋
關(guān)于公開征求《金華市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2023—2027年） （征求意見稿）》意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《金華市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 金華市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月8日
金華市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案
（2023—2027年）
為深化我市家畜屠宰行業(yè)改革，全面實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰，加快推進(jìn)家畜屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、省第十五次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，突出“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“壓數(shù)量、提規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的總體思路，優(yōu)化屠宰企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，著力構(gòu)建我市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展新格局，培育具有高水平高質(zhì)量高效益、符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)和養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送和銷售一體化的屠宰龍頭企業(yè)，提升屠宰行業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，增加優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品供應(yīng)，保障居民肉品消費(fèi)安全。
二、工作目標(biāo)
綜合考慮國(guó)土空間規(guī)劃、家畜養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)需求、冷鏈配送能力、交通運(yùn)輸條件和環(huán)境保護(hù)要求等因素，科學(xué)合理設(shè)置家畜屠宰企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制家畜屠宰企業(yè)數(shù)量。嚴(yán)格屠宰全過程質(zhì)量安全控制，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯，加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，保障畜產(chǎn)品安全供給。
（一）生豬屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化。在保證豬肉產(chǎn)品供應(yīng)的前提下，調(diào)整全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，按照總數(shù)只減不增的原則，優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）布局，重點(diǎn)推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。嚴(yán)格控制數(shù)量，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量不超過縣（市、區(qū)）數(shù)量的1.5倍。
（二）牛羊屠宰產(chǎn)能明顯提高。按照《浙江省牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置條件和審批程序規(guī)定（試行）》的要求，結(jié)合我市牛羊養(yǎng)殖和消費(fèi)實(shí)際，全市范圍內(nèi)設(shè)置不超過7家牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）（含現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠<場(chǎng)>增設(shè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所，其中獨(dú)立設(shè)置的牛羊定點(diǎn)屠宰廠<場(chǎng)>不超過3家）。
（三）產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。到2027年，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)自營(yíng)率達(dá)到50%以上，培育一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家以上，形成養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售和品牌建設(shè)等一體化發(fā)展的供應(yīng)鏈體系。建立屠宰企業(yè)分級(jí)管理、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等制度，嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，推進(jìn)肉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)8家以上。持續(xù)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，嚴(yán)格控制數(shù)量。綜合考慮養(yǎng)殖、防疫和畜產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)際，鼓勵(lì)設(shè)立家畜家禽綜合性屠宰加工中心，鼓勵(lì)優(yōu)先統(tǒng)籌安排一體化屠宰企業(yè)。到2025年底，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)壓減到13家以內(nèi)。
金華市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)一覽表
縣（市、 區(qū)） | 現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)（其中小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)） | 2025年底 生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù) |
婺城區(qū) | 3（1） | 3 |
金東區(qū) | 2（1） | 2 |
金華開發(fā)區(qū) | 2（2） | 1 |
蘭溪市 | 1 | 1 |
義烏市 | 1 | 1 |
東陽(yáng)市 | 1 | 1 |
永康市 | 2（1） | 1 |
浦江縣 | 1 | 1 |
武義縣 | 2（1） | 1 |
磐安縣 | 1 | 1 |
小 計(jì) | 16（6） | 13 |
牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，按照《浙江省牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置條件和審批程序規(guī)定（試行）》執(zhí)行，總數(shù)不超過7家（含現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠<場(chǎng)>增設(shè)，一個(gè)縣<市、區(qū)>不超過1家）。到2025年底，全市建成牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)3家以上。
到2027年，全市家畜屠宰企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定，基本形成布局合理、流通便利、經(jīng)營(yíng)有序的屠宰產(chǎn)能格局。
（二）加快推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰。按照“一次布局、分步建設(shè)”的要求，加快推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）增設(shè)牛羊屠宰生產(chǎn)線，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，新建的牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和屠宰產(chǎn)能的相關(guān)要求，對(duì)改（擴(kuò)）建的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的屠宰車間和設(shè)施設(shè)備，對(duì)符合要求的屠宰企業(yè)由相關(guān)縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。
（三）推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)年屠宰產(chǎn)能20萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)改進(jìn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)采用“廠場(chǎng)掛鉤”方式，引導(dǎo)屠宰企業(yè)擴(kuò)大冷鮮肉供應(yīng)規(guī)模和比例，建立優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的供應(yīng)體系。全市現(xiàn)有6家小型生豬屠宰點(diǎn)，2025年底前，完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。
（四）推進(jìn)屠宰企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。依托“浙江省數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)”，迭代升級(jí)動(dòng)物檢疫和完善屠宰管理模塊，督促屠宰企業(yè)全面實(shí)行入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰、檢驗(yàn)、檢疫、無害化處理等全程信息化監(jiān)管，全面貫通“兩檢”信息，實(shí)現(xiàn)“浙農(nóng)碼”“浙食鏈”系統(tǒng)無縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。鼓勵(lì)家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建設(shè)數(shù)字化、可視化設(shè)施設(shè)備，開展智能化生產(chǎn)和管理，提升家畜屠宰質(zhì)量和效能，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品全鏈條數(shù)字化可追溯管理。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)屠宰活動(dòng)日常監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事前事后監(jiān)管，探索推行屠宰企業(yè)分級(jí)管理，建立分級(jí)結(jié)果與監(jiān)督抽檢頻次掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范GMP要求。推進(jìn)肉品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，及時(shí)掌握屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)核查追溯，有針對(duì)性地開展飛行檢查和專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊違法行為。
（六）強(qiáng)化屠宰監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要落實(shí)政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化家畜養(yǎng)殖到產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)管，推動(dòng)家畜屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展。要加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊家畜屠宰違法行為，確保人民群眾吃上放心肉、安全肉，保障舌尖上的安全，維護(hù)人民身體健康。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立聯(lián)合審批和聯(lián)合監(jiān)管制度，促進(jìn)家畜屠宰和畜產(chǎn)品加工一體化發(fā)展。
四、保障措施
（一）完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)家畜屠宰監(jiān)督管理，建立完善“政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)第一責(zé)任人”的家畜屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。要把推進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)家畜屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照省規(guī)劃和本實(shí)施方案的要求，在牛羊屠宰企業(yè)建設(shè)布局、小型生豬屠宰點(diǎn)整合撤并和清理過程中，相關(guān)縣（市、區(qū)）要制定方案，明確進(jìn)度安排和工作措施，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。要督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立屠宰質(zhì)量安全管理制度，按照國(guó)家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術(shù)要求和質(zhì)量管理規(guī)范屠宰家畜。
（二）緊密配合，各司其職。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)全市家畜屠宰產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，共同維護(hù)家畜屠宰市場(chǎng)秩序和肉品質(zhì)量安全。要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐，滿足屠宰檢疫監(jiān)管履職需求。
（三)強(qiáng)化建設(shè)，政策支持。各地要制定促進(jìn)家畜屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的政策措施，強(qiáng)化家畜屠宰監(jiān)督管理能力建設(shè)，支持屠宰和畜產(chǎn)品加工一體化企業(yè)發(fā)展，支持牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)冷鏈物流設(shè)施、屠宰企業(yè)數(shù)字化等工程建設(shè)，將屠宰檢疫、疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、病死（害） 畜禽及產(chǎn)品等無害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)新建、改（擴(kuò)）建屠宰企業(yè)用地需求和財(cái)政資金扶持、金融支持力度，鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的收運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，利用新媒體等群眾喜聞樂見的形式和平臺(tái)，教育引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。積極宣傳畜產(chǎn)品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)，開展冷鏈知識(shí)科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣。家畜屠宰行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促會(huì)員單位堅(jiān)守質(zhì)量安全底線、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
本方案實(shí)施過程中和實(shí)施后，將對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除和減輕環(huán)境影響措施，規(guī)避和有效減輕不利影響。
（一）不利環(huán)境影響分析。家畜屠宰產(chǎn)生的主要污染為屠宰企業(yè)建設(shè)施工期間的施工污染以及投入生產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)污染。施工污染包括揚(yáng)塵、施工機(jī)械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運(yùn)營(yíng)污染是指運(yùn)營(yíng)期家畜屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。
（二）消除環(huán)境影響措施。嚴(yán)格家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立審批，推動(dòng)由單一生豬屠宰向多畜種集成屠宰轉(zhuǎn)型，由分散污染防治向集中統(tǒng)一污染治理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查制度。新建、改（擴(kuò)）建家畜定點(diǎn)屠宰的建設(shè)項(xiàng)目，須根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》依法編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并依法辦理排污許可手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，建立完善的監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)屠宰企業(yè)建設(shè)施工污染源管控，依法嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強(qiáng)屠宰企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遵守家畜屠宰操作規(guī)程，落實(shí)生產(chǎn)車間防滲措施，嚴(yán)格執(zhí)行污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放;嚴(yán)格執(zhí)行各類家畜屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范要求，鼓勵(lì)提高屠宰企業(yè)廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。
本實(shí)施方案自2024年5月10日起施行。
金華市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2023-2027年）.pdf
《金華市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2023-2027年）》（新）.doc