金華市民政局關(guān)于全面加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶融合發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）民政局，金華開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)部，市慈善服務(wù)指導(dǎo)中心：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助和公益慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，持續(xù)健全分層分類社會(huì)救助體系，根據(jù)《民政部關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2023〕46號）精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本意見。

一、主要目標(biāo)

構(gòu)建再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，圍繞“257”融合發(fā)展總體目標(biāo)，到2026年底，各縣（市、區(qū)）形成“助聯(lián)體+慈善基地”兩個(gè)核心陣地，健全工作協(xié)同、對象共享、信息互通、培育引導(dǎo)、激勵(lì)扶持五項(xiàng)銜接機(jī)制，圍繞生活保障、教育支持、醫(yī)療減負(fù)、住房改善、就業(yè)幫扶、日常關(guān)懷、心愿回應(yīng)等七個(gè)方面提升綜合幫扶質(zhì)效，暢通政府救助和慈善幫扶的雙向互通渠道，切實(shí)兜住兜好民生底線。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持分層保障、應(yīng)救盡救。按照兜底線、織密網(wǎng)的要求，將在冊困難對象和其他低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍的潛在對象全部納入救助幫扶范圍，按照困難程度開展梯度化救助幫扶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。

（二）堅(jiān)持水平適度、量力而行。以解決困難群眾基礎(chǔ)性、合理化需求為重點(diǎn)，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政保障和慈善資源整體水平，科學(xué)謀劃救助幫扶舉措和項(xiàng)目，做到工作可持續(xù)。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)高效、公開公正。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，完善供需匹配，確保政策公開、過程透明、結(jié)果公正，防止重復(fù)救助和過度幫扶，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

三、實(shí)施對象

本實(shí)施意見適用對象分為三類：一是在冊對象，主要包括經(jīng)我市民政部門認(rèn)定的特困供養(yǎng)人員、低保對象（含支出型貧困對象）、低保邊緣對象、孤兒、困境兒童（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）。二是監(jiān)測對象，主要包括近3年內(nèi)退出救助范圍的對象、2年內(nèi)新申請未通過對象、1年內(nèi)的臨時(shí)救助對象、專項(xiàng)救助部門保障對象。三是提低對象，主要包括家庭年總收入低于10萬元且財(cái)產(chǎn)符合條件的低收入家庭（以3口之家計(jì)）、留守兒童。

四、工作任務(wù)

（一）打造優(yōu)勢互補(bǔ)核心陣地

以縣級社會(huì)救助聯(lián)合體和慈善基地為核心載體，充分發(fā)揮助聯(lián)體力量匯聚、資源統(tǒng)籌的優(yōu)勢和慈善基地組織孵化、培訓(xùn)交流的優(yōu)勢，推動(dòng)兩個(gè)陣地逐步融合建設(shè)、協(xié)同運(yùn)營。通過省大救助系統(tǒng)精準(zhǔn)畫像、“敲門問需求”行動(dòng)、探訪關(guān)愛制度等“線上+線下”相結(jié)合的形式，準(zhǔn)確排摸低收入人口的實(shí)際需求。助聯(lián)體平臺要落實(shí)需求核查、供需匹配、項(xiàng)目打造；慈善基地要組織引導(dǎo)慈善組織依托自身資源優(yōu)勢，積極參與救助類服務(wù)項(xiàng)目并承接實(shí)施。2024—2026年各縣（市、區(qū)）要按照“一縣一品”的要求，每年謀劃打造至少1個(gè)服務(wù)需求集中、資源融合度高、群眾獲得感強(qiáng)的救助幫扶品牌項(xiàng)目。

（二）健全融合發(fā)展工作機(jī)制

1.健全協(xié)同會(huì)商機(jī)制。建立政府部門與慈善組織在會(huì)商研判、應(yīng)急處置、信息報(bào)送等方面的協(xié)同制度，全面落實(shí)政府救助與慈善幫扶在政策、對象、資源、項(xiàng)目等方面的有效銜接，推進(jìn)救助需求與慈善資源精準(zhǔn)對接。縣級民政部門每年召集相關(guān)救助部門、慈善組織、基層力量，開展不少于2次碰頭會(huì)商。

2.健全對象共享機(jī)制。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)介制度，民政部門對暫不符合政府救助條件或經(jīng)救助后生活仍有困難的群眾，在征得困難群眾同意的前提下，及時(shí)向慈善組織提供對象信息，慈善組織可簡化程序，根據(jù)其困難情形、困難程度等，鏈接相關(guān)資源予以幫扶。慈善組織在工作中發(fā)現(xiàn)可能符合政府救助條件但未獲得相應(yīng)救助的困難群眾，及時(shí)告知當(dāng)?shù)孛裾块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者協(xié)助提出救助申請。

3.健全信息互通機(jī)制。縣級民政部門與慈善組織要強(qiáng)化“線上+線下”信息聯(lián)動(dòng)，線上依托“浙有眾扶”和“浙里有善”平臺，逐步實(shí)現(xiàn)求助信息、供需匹配、服務(wù)資源、成效反饋等信息的互聯(lián)互通。線下整合基層隊(duì)伍力量，發(fā)揮鄉(xiāng)、村助聯(lián)體服務(wù)站（點(diǎn)）和慈善“三級網(wǎng)絡(luò)”等在困難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、慈善資金募集、幫扶鏈接資源等方面的作用，暢通轉(zhuǎn)介途徑，形成救助幫扶合力。

4.健全培育引導(dǎo)機(jī)制。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身優(yōu)勢，針對困難群眾需求在社會(huì)救助聯(lián)合體設(shè)立“慈善幫扶項(xiàng)目庫”。對于入駐社會(huì)救助聯(lián)合體的慈善組織開展重點(diǎn)培育，協(xié)助拓展其參與社會(huì)救助的服務(wù)渠道，主動(dòng)提供專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，支持其發(fā)展成為樞紐型、領(lǐng)軍型社會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

5.健全激勵(lì)扶持機(jī)制。加大扶弱助困類慈善組織的培育力度，依托慈善基地為啟動(dòng)成立和初期運(yùn)行的慈善組織提供場地支持，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式支持其發(fā)展。慈善組織開展的救助幫扶類慈善項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免。民政部門對于積極參與社會(huì)救助、取得顯著成效、信用良好的慈善組織和個(gè)人，通過新聞媒體開展專題宣傳報(bào)道，優(yōu)先推薦其參加各級“慈善獎(jiǎng)”、社會(huì)救助先進(jìn)集體和個(gè)人的評選，并對相關(guān)慈善組織在等級評估等方面給予適當(dāng)傾斜支持。

（三）實(shí)施聯(lián)動(dòng)幫扶提升行動(dòng)

圍繞困難群眾生活質(zhì)量提升、剛性支出減負(fù)、合理需求化解，聯(lián)動(dòng)多元主體和資源，實(shí)施生活、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、關(guān)懷、微心愿等七個(gè)方面的幫扶提升行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)救助的提質(zhì)增效，有效改善困難群眾的生活質(zhì)量。

1.生活保障提升行動(dòng)。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”功能，及時(shí)足額發(fā)放各類生活補(bǔ)助資金。在每年元旦春節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)、“全國助殘日”、“中華慈善日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托社會(huì)救助聯(lián)合體平臺，鏈接政府部門、慈善組織、愛心企業(yè)等力量，針對“老、幼、殘”等特殊困難群體開展集中幫扶紓困。

2.教育扶持提升行動(dòng)。完善以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免”為主要內(nèi)容的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系。加大慈善助學(xué)力度，引導(dǎo)設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)基金，對困難學(xué)生在校期間提供持續(xù)資助，防止困境代際傳遞。

3.醫(yī)療減負(fù)提升行動(dòng)。構(gòu)建“梯次減負(fù)”醫(yī)療保障體系，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障后醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)依然較重的困難家庭，通過臨時(shí)救助、慈善助醫(yī)、“安心醫(yī)保 暖心無憂”專項(xiàng)基金等形式開展化解。

4.住房改善提升行動(dòng)。以“善居工程”為載體，對全市居住條件較差且具備改造意愿的困難家庭，實(shí)施“一戶一策”改造提升，鼓勵(lì)慈善組織和愛心企業(yè)為困難家庭開展基本生活所需的家具家電捐贈(zèng)和配送。

5.就業(yè)幫扶提升行動(dòng)。全面摸排篩選具備就業(yè)能力和意愿的困難群眾，引導(dǎo)有條件的慈善組織為其提供技能培訓(xùn)、崗位體驗(yàn)、產(chǎn)品助銷等服務(wù)。落實(shí)首次就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益性崗位等收入減免，使得困難群眾就業(yè)更具獲得感。

6.日常關(guān)懷提升行動(dòng)。以高齡孤寡、發(fā)生重大變故的對象為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部、村（社區(qū)）救助協(xié)理員、社工、志愿者、網(wǎng)格員“五支隊(duì)伍”，定期上門開展人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)，助力困難群眾精神富足。

7.心愿回應(yīng)提升行動(dòng)。通過“敲門問需求”收集個(gè)性化、合理化的微心愿信息，建立“小特幫扶”服務(wù)隊(duì)，鏈接慈善資源開展微心愿認(rèn)領(lǐng)和圓夢，有效回應(yīng)、切實(shí)解決困難家庭小微需求和急難愁盼問題。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶融合發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)社會(huì)救助和慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議和“弱有眾扶”專班作用，建立政府部門、群團(tuán)組織、慈善組織常態(tài)化工作協(xié)同對接機(jī)制，形成工作合力。

（二）拓展資金渠道。建立多渠道資金保障機(jī)制，通過加強(qiáng)財(cái)政保障、拓展公益創(chuàng)投、鼓勵(lì)慈善募捐、設(shè)立慈善信托、爭取福彩公益金等形式籌集救助幫扶資金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人、法人及其他組織設(shè)立救助幫扶類專項(xiàng)基金、慈善冠名基金，持續(xù)做大救助幫扶資金體量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)。各縣（市、區(qū)）要依法履行民政部門的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對慈善組織等公益慈善力量參與社會(huì)救助的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，綜合運(yùn)用“陽光慈善”工程、社會(huì)救助綜合治理、“雙隨機(jī)、一公開”等舉措，做好社會(huì)救助和慈善幫扶項(xiàng)目的績效評估。慈善組織要自覺接受審計(jì)監(jiān)督和主管部門的日常監(jiān)管，按照規(guī)定公開救助幫扶類慈善項(xiàng)目有關(guān)情況。市民政局建立政府救助與慈善幫扶績效評價(jià)指標(biāo)體系，將政府救助和慈善幫扶融合發(fā)展列入社會(huì)救助年度績效評價(jià)。

（四）營造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）要大力弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和誠信友愛、互幫互助的公益慈善理念，及時(shí)梳理總結(jié)工作推進(jìn)過程中有特色、可復(fù)制的創(chuàng)新做法和典型案例，通過新聞媒體、助聯(lián)體、慈善基地等陣地進(jìn)行宣傳展示，不斷深化融合發(fā)展工作成果。

本意見自2024年9月1日起施行。

附件：政府救助和慈善幫扶融合發(fā)展示意圖

金華市民政局

2024年7月16日

附件

政府救助和慈善幫扶融合發(fā)展示意圖

金華市民政局關(guān)于全面加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶融合發(fā)展的實(shí)施意見（金市民〔2024〕37號）.pdf