各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局（分局），市局機(jī)關(guān)各處（室），城管服務(wù)中心，站前管理中心：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市綜合行政執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一相關(guān)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查”的要求，經(jīng)局黨委研究，對(duì)金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)相關(guān)制度予以修訂。現(xiàn)將修訂后的《金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施規(guī)則（2024年修訂）》《金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施規(guī)則（2024年修訂）》《金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）》自2024年9月23日開始施行，《金華市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)行政處罰自由裁量相關(guān)制度的通知》（金綜執(zhí)〔2022〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施規(guī)則（2024年修訂）
2.金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）
金華市綜合行政執(zhí)法局
2024年8月22日
附件1
金華市綜合行政執(zhí)法局
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施規(guī)則（2024年修訂）
為進(jìn)一步規(guī)范金華市綜合行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量行為，推進(jìn)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
一、定義
本規(guī)則所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指全市綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，對(duì)當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán)限。
二、適用范圍及要求
（一）我市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)則。
（二）各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門在自由裁量基準(zhǔn)幅度內(nèi)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公布。
（三）市和縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局（分局）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
三、行政處罰自由裁量權(quán)行使原則
（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序。
（三）綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
（四）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對(duì)處罰的種類和幅度作出決定。
四、行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則
（一）裁量幅度包括不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰及從重處罰幅度等區(qū)間。
1.不予處罰，是指對(duì)當(dāng)事人作出有違法行為的認(rèn)定，但決定不給予行政處罰；
2.減輕處罰，是指在法定的處罰種類或者法定處罰幅度的最低限以下進(jìn)行處罰；
3.從輕處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；
4.從重處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為在可能受到的處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在法定罰款幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。
（二）實(shí)施行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
1.當(dāng)事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小;
2.違法金額大小;
3.違法行為持續(xù)時(shí)間長短;
4.違法行為涉及的區(qū)域范圍;
5.當(dāng)事人是否多次違法;
6.違法行為的手段是否惡劣;
7.違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
8.其他依法應(yīng)予考慮的因素。
（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：
1.違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
2.不滿14周歲的未成年人有違法行為的；
3.精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
4.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
5.當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。
（四）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
（五）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
3.主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
4.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
5.已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
（六）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或減輕處罰：
1.當(dāng)事人主動(dòng)中止或改正違法行為的；
2.在共同違法行為中，起次要或者輔助作用的；
3.因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)有困難實(shí)施違法行為，且能主動(dòng)改正及悔過的;
4.違法行為情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的；
5.尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施違法行為的；
6.其他依法可以從輕或減輕處罰的。
（七）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
1.違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
2.不聽勸阻或者告誡，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
3.多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
4.在共同違法行為中起主要作用的；
5.以暴力或者其他威脅方式抗拒、阻擾執(zhí)法的或?qū)εe報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
6.拒不提供相關(guān)證明材料，作虛假陳述的以及銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)材料的；
7.脅迫、利誘他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
8.有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；
9.對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為；
10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
（八）有下列情況之一，適用《金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量規(guī)則》或相關(guān)實(shí)施細(xì)則將導(dǎo)致案件處罰不當(dāng)?shù)模梢赃m當(dāng)調(diào)整適用，但需經(jīng)所在綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
1.階段性專項(xiàng)或重點(diǎn)工作需要的；
2.配合上級(jí)或其他部門為解決相應(yīng)范圍或領(lǐng)域存在問題需要的；
3.改革工作需要的；
4.涉及省市區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套建設(shè)、政府扶持項(xiàng)目、消薄項(xiàng)目；
5.為解決歷史遺留問題的；
6.其他導(dǎo)致過罰不當(dāng)情況的。
（九）同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
（十）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
1.從重處罰適用暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、降低資質(zhì)等級(jí)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；
2.一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；
3.從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告、通報(bào)批評(píng)。
（十一）同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。
（十二）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰按最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)區(qū)間的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)區(qū)間的30%（不含）至70%（不含）之間確定，從輕處罰按最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)區(qū)間的30%（含）以下確定；
2.罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額區(qū)間的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額區(qū)間的30%（不含）至70%（不含）之間確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額區(qū)間的30%（含）以下確定；
3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%（不含）至70%（不含）確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的30％（含）以下確定；
4.只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰按最低罰款數(shù)額的4倍（不含）至6倍（含）確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍（不含）至4倍（含）確定，從輕處罰按最低罰款數(shù)額的2倍（含）以下確定。
（十三）在各縣（市、區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
（十四）因法律法規(guī)變更或劃轉(zhuǎn)處罰權(quán)變更，未制定自由裁量權(quán)的處罰事項(xiàng)，依照法律法規(guī)規(guī)定及過罰相當(dāng)原則予以裁量。
（十五）執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。
案件辦理部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予加重處罰。
（十六）辦案人員在案件調(diào)查報(bào)告和處罰呈批時(shí)，對(duì)不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，要說明理由并附相關(guān)的證據(jù)材料。
（十七）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件合法性、合理性進(jìn)行審核。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說明。
辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類或幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章或本規(guī)則規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見。
五、行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督規(guī)則
（一）執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，不得有下列情形：
1.違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
2.在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰有明顯差異的；
3.依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予以從輕、減輕的；
4.其他濫用行政處罰裁量權(quán)情形的。
（二）上級(jí)綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。
（三）各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法案卷評(píng)（抽）查等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反本實(shí)施規(guī)則，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序等濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位及其直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、實(shí)施時(shí)間
（一）本規(guī)則自2024年9月23日起施行。
（二）各縣（市、區(qū)）參照本規(guī)則的規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市局備案后予以實(shí)施。
附件2：金華市綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）.xlsx
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金綜執(zhí)〔2024〕17號(hào)-關(guān)于印發(fā)修訂后行政處罰自由裁量相關(guān)制度的通知.pdf