各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)機關事務管理部門、公共機構節(jié)能管理部門、發(fā)展和改革委員會，市直各單位：

為深入推進“十四五”時期公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作高質量發(fā)展，開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新局面，根據上級節(jié)能工作統(tǒng)一部署要求，我們編制了《金華市公共機構節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

金華市機關事務管理局       金華市發(fā)展和改革委員會

                               2021年9月27日

金華市公共機構節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃

根據國家《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《浙江省公共機構節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》《金華市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等有關規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，全市各級公共機構深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持綠色發(fā)展理念，以強化公共機構節(jié)能績效考評為導向，以抓好示范單位創(chuàng)建為載體，嚴格目標考核，細化管理舉措，按照“全程覆蓋、重點推進、分類指導”的思路，扎實推進公共機構節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護（以下統(tǒng)稱公共機構節(jié)約能源資源）各項工作，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標和任務。截至2020年底，全市公共機構3010家，能源消費總量91935.28噸標準煤，用水總量2268.85萬立方米；單位建筑面積能耗3.45千克標準煤/平方米，人均綜合能耗76.50千克標準煤/人，人均用水量18.88立方米/人，分別比2015年下降11.74%、11.62%、23.17%，為“十四五”公共機構節(jié)能工作打下了良好的基礎。

節(jié)能管理更加規(guī)范。出臺《金華市公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度實施方案》，2家重點用能單位完成能源管理體系認證，13家公共機構建立能耗監(jiān)測平臺，18家公共機構接受能源審計。每年年初制定下發(fā)《金華市公共機構節(jié)能年度工作要點》《金華市直單位節(jié)能考核實施細則》，召開全市公共機構節(jié)能工作會議，分解落實目標任務。按期落實能耗統(tǒng)計報告制度，組織夏季空調溫度監(jiān)察、示范單位創(chuàng)建檢查，年底開展公共機構節(jié)能考核。“十三五”期間，金華市本級、東陽市、永康市、武義縣、磐安縣等地將公共機構節(jié)能工作納入黨委政府年度績效考評，推動節(jié)能工作有效開展。

節(jié)能改造不斷推進。累計投入財政資金超5500萬元，實施公共機構既有建筑圍護結構改造面積約90萬平方米、空調通風系統(tǒng)節(jié)能改造約30萬平方米、燃氣鍋爐低氮燃燒改造26臺，新增太陽能光伏項目裝機容量2163、太陽能熱水集熱面積8522平方米，推廣使用新能源汽車173臺，建設充電基礎設施1676套。全市縣級以上行政中心率先完成高效照明燈源改造，使用財政性資金的其他單位改造率達100%，縣級以上行政中心全部完成綠色數(shù)據中心機房改造。累計實施合同能源管理項目14個、合同節(jié)水項目2個，引入社會資金1635萬元。其中，東陽市成為全國首批集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點市；金華市行政中心在全省率先實施磁懸浮中央空調合同能源管理，該項目被評為國家級示范案例。

節(jié)能創(chuàng)建廣泛開展。持續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建能效領跑者2家、國家級9家、省級19家，各縣（市、區(qū)）均有省級以上示范單位。將公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建納入市、縣節(jié)水行動考核，累計2124家公共機構建成節(jié)水型單位，創(chuàng)建率達到66%。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建，累計401家黨政機關建成節(jié)約型機關，創(chuàng)建率達到55%。開展黨政機關、事業(yè)單位生活垃圾分類示范單位創(chuàng)建，累計建成示范單位965家，創(chuàng)建率達到35.61%。推動全市各級公共機構基本實現(xiàn)生活垃圾強制分類，金東區(qū)機關事務中心的《“四簡工作法”實現(xiàn)機關垃圾分類全覆蓋》、共青團金華市委的《共青團“百千萬”志愿服務 扎實推進垃圾分類綠色行動》被評為國家級示范案例，全省僅我市2個分類案例入選。

節(jié)能宣傳常態(tài)長效。積極開展綠色文化行動，組織公共機構節(jié)能宣傳周、低碳日、節(jié)能減排知識網上競賽等主題活動，累計組織各類培訓48次、參加培訓人員4000人次，印發(fā)各類節(jié)能標識25萬張、節(jié)能宣傳畫2400套9600張，編發(fā)節(jié)能業(yè)務手冊8000多冊、垃圾分類工作手冊6600份，擴大公共機構節(jié)能影響力，增強廣大機關工作人員的節(jié)能意識。廣泛開展“文明節(jié)水 人人節(jié)水”“綠色餐飲自律”“光盤行動”“辦公場所不使用一次性杯具”等活動，倡導小份餐飲、分餐制等節(jié)儉用餐舉措，有效減少一次性用品使用量。

二、“十四五”總體要求、主要目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以綠色低碳發(fā)展為目標，以數(shù)字化改革為牽引，立足公共機構實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng)新驅動，推動綠色轉型，充分發(fā)揮公共機構的示范引領作用，扎實推進公共機構節(jié)約能源資源工作高質量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念、重點推進。統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調推進機關和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，將公共機構節(jié)約能源資源工作融入全市碳達峰碳中和發(fā)展大局，突出節(jié)能降碳。

——堅持綠色轉型、創(chuàng)新驅動。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進公共機構綠色低碳轉型，以綠色數(shù)據中心、綠色食堂、“零碳”公共機構創(chuàng)建為載體，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提升效能。

——堅持示范引領、樹立標桿。堅決貫徹落實“過緊日子”的要求，爭當節(jié)約能源資源的排頭兵。對標碳達峰、碳中和目標，根據公共機構低碳引領行動方案，開展公共機構綠色低碳試點。

——堅持市場導向、多方協(xié)同。鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理（能源費用托管）、合同碳管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導、機構履責、企業(yè)支撐、全員參與的局面。

——堅持數(shù)字賦能、整體智治。按照我省數(shù)字化改革部署要求，融入全省公共機構節(jié)能管理“一張網”，推動金華市公共機構節(jié)能管理集成應用建設，實現(xiàn)公共機構節(jié)能管理標準化和數(shù)字化融合。

（三）主要目標。實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在117677噸標準煤以內，用水總量控制在2432萬立方米以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在39.38萬噸以內；以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%。

三、節(jié)能工作重點任務

（一）推動示范創(chuàng)建工作。以教科文衛(wèi)體系統(tǒng)為重點，持續(xù)推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，新增省級示范單位9家以上，實現(xiàn)“縣縣有示范”。爭取入選1家國家級公共機構能效領跑者，樹立綠色低碳標桿。

（二）強化節(jié)水護水行動。貫徹《金華市節(jié)水行動實施方案》要求，在節(jié)水型社會建設中發(fā)揮公共機構表率作用，推進節(jié)水型單位建設，全部縣（市、區(qū)）級以上機關和60%的事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，爭取遴選1家國家級公共機構水效領跑者。

（三）推進生活垃圾分類。加強生活垃圾源頭減量，廣泛開展志愿服務行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，確保全市縣級及以上黨政機關生活垃圾分類全覆蓋。落實國家塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。爭取遴選1個國家級公共機構生活垃圾分類示范點，力爭黨政機關、事業(yè)單位生活垃圾分類示范單位創(chuàng)建率達到60%以上。

（四）開展反食品浪費行動。常態(tài)化開展“光盤行動”，廣泛建立用餐動態(tài)管理制度，進一步加強公務活動用餐管理，加大督查考核力度，制止公共機構食堂餐飲浪費，抓好用餐節(jié)約。

（五）推動綠色辦公行動。開展綠色建筑創(chuàng)建，推動公共機構既有建筑綠色星級改造。規(guī)范集約使用辦公用房和土地，倡導使用再生辦公用品，推廣公物倉經驗，提高資產使用效率，積極推進單位內部區(qū)域綠化工作。合理使用辦公大樓空調系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的標準。力爭完成公共機構重點用能單位能源管理體系認證15家以上。

（六）探索雙控定額機制。深化公共機構分區(qū)域能源資源消費總量和強度雙控制度，公共機構節(jié)能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。積極開展電力需求響應集中示范工程，推動實施中央空調節(jié)能改造，建設綠色高效制冷系統(tǒng)，加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，推動公共機構帶頭使用新能源汽車，持續(xù)推進黨政機關等公共機構辦公建筑需求響應綠色改造。

四、實施節(jié)能重點工程

（一）綠色生活創(chuàng)建工程。貫徹全省公共機構綠色生活創(chuàng)建工作部署，宣傳綠色生活理念和生活方式，推進節(jié)約型機關、綠色學校、智慧醫(yī)院創(chuàng)建，力爭全市80%以上的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關、全市70%以上的高等院校建成綠色學校、全市進入重點用能單位的醫(yī)療機構完成智慧后勤綜合管控系統(tǒng)建設。加大綠色采購力度，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產品，將能源資源節(jié)約管理目標和服務要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源費用托管等服務采購需求。

（二）綠色食堂建設工程。開展綠色食堂建設，以市場化手段共同推進食堂改造，推廣應用節(jié)能、節(jié)水餐飲設施設備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設施，推進源頭減量與餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵條件成熟的公共機構進行全電廚房建設，力爭實現(xiàn)全市縣域“公共機構綠色食堂”示范點全覆蓋。

（三）“零碳”公共機構工程。根據全省統(tǒng)一部署，積極推廣超低能耗和近零能耗建筑，通過試點機關會議碳中和、第三方認證評價、生態(tài)扶貧項目等方式方法，力爭建設“零碳”公共機構27個。

（四）合同能源（碳）管理工程。認真貫徹《關于進一步推進公共機構合同能源管理工作的實施意見》（浙機事發(fā)〔2021〕5號），推行合同能源管理、合同碳管理、合同節(jié)水管理等市場化機制。鼓勵公共機構從辦公建筑的圍護結構、燃氣灶具、采暖供熱、空調系統(tǒng)、給水排水、鍋爐、電梯、配電與照明、監(jiān)測與控制等設備系統(tǒng)入手，按照國家制定的相關節(jié)能標準和規(guī)范，采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源工作。“十四五”期間力爭實現(xiàn)“縣縣有托管”，且每年能源資源消耗費用支出穩(wěn)中有降。

五、保障措施

（一）強化協(xié)同推進。加強組織保障，構建公共機構節(jié)能管理部門牽頭，發(fā)改、財政、水利、建設、教育、科技、衛(wèi)健、文旅、體育、行政執(zhí)法等有關部門共同參與的協(xié)同推進機制。夯實公共機構主體責任，發(fā)揮節(jié)能服務公司、物業(yè)服務企業(yè)等社會力量作用，引導干部職工積極參與，促進能源資源節(jié)約利用。

（二）拓寬籌資渠道。研究建立公共機構節(jié)約能源資源領域財政性資金穩(wěn)定投入機制，完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源工作。

（三）廣泛開展宣傳。加強公共機構節(jié)約能源資源宣傳，開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。抓好節(jié)能聯(lián)絡員隊伍建設，加強節(jié)能管理業(yè)務培訓，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，樹立生態(tài)文明理念，提升節(jié)能管理人員的能力素質和管理水平。

（四）嚴格監(jiān)督考核。嚴格落實目標責任制，推行責任清單和工作月報制度，建立健全激勵約束機制。開展公共機構節(jié)約能源資源考核，強化結果應用，落實獎懲措施。持續(xù)推動公共機構節(jié)約能源資源工作納入市、縣兩級政府績效考核。推動市、縣兩級公共機構節(jié)能監(jiān)管平臺建設，會同能源監(jiān)察等部門建立健全監(jiān)督檢查機制，強化檢查執(zhí)法力度。

金華市公共機構節(jié)能十四五規(guī)劃.pdf

政策解讀：http://jiujuw.com/art/2022/5/11/art_1229560985_1775082.html