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索 引 號: | 11330700745819600N/2023-163446 | 公開方式: | 主動(dòng)公開 |
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發(fā)文機(jī)關(guān): | 金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 | 成文日期: | 2023-05-04 |
文 號: | 金政管辦〔2023〕3號 | 統(tǒng)一編號: | ZJGC08-2023-0001 |
有 效 性: | 有效 | 主題分類: | 綜合政務(wù)/政務(wù)公開 |
關(guān)于《金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法(試行)》公開征求意見情況的反饋 .pdf
關(guān)于《金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法(試行)》公開征求意見的公告.pdf
金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等6部門關(guān)于印發(fā)金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法的通知
各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)管理辦公室(公共資源交易管理委員會辦公室、行政服務(wù)中心)、財(cái)政局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利(水務(wù))局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,市直各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
金華市公共資源管理委員會辦公室
金 華 市 財(cái) 政 局
金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
金 華 市 交 通 運(yùn) 輸 局
金 華 市 水 利 局
金 華 市 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 局
2023年5月4日
金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法
為規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目管理,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2018年第16號令)《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>的實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號)等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本辦法。
一、基本原則
(一)公開、公平、公正和誠實(shí)守信;
(二)規(guī)則統(tǒng)一、陽光交易、資源共享、便捷高效;
(三)職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等、競爭有序、管理規(guī)范。
二、定義及適用范圍
(一)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易在線應(yīng)用為全市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目提供交易服務(wù),支持招標(biāo)、競爭性發(fā)包、直選發(fā)包等全流程電子化“不見面”在線交易方式,提供交易信息發(fā)布、在線開標(biāo)、交易資料下載等服務(wù),為行政監(jiān)督部門、業(yè)主單位、投標(biāo)人及其他主體提供交易服務(wù)技術(shù)支撐。
(二)金華市行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目及其他與工程相關(guān)的項(xiàng)目。
(三)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目涉及政府采購的,按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
三、交易方式及額度標(biāo)準(zhǔn)
限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)、競爭性發(fā)包和直選發(fā)包等方式交易。
(一)市直部門(單位)根據(jù)內(nèi)控制度規(guī)定或集體研究討論確定工程建設(shè)項(xiàng)目交易方式、額度標(biāo)準(zhǔn)。
(二)各縣(市、區(qū))根據(jù)各地實(shí)際自行確定交易方式、額度標(biāo)準(zhǔn)。
四、職責(zé)分工
(一)市、縣(市、區(qū))公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)限額以下工程交易,明確交易制度。
(二)市、縣(市、區(qū))行政監(jiān)督部門按照法律法規(guī)職責(zé)規(guī)定及《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)浙江省公共資源交易目錄(2020年版)的通知》(浙發(fā)改公管〔2020〕368號)明確的職責(zé)分工負(fù)責(zé)投訴受理,違法違規(guī)行為查處等交易監(jiān)督工作。縣級及以上人民政府對交易監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受委托承擔(dān)交易監(jiān)管職能的,應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu),對交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
(四)市級公共資源交易平臺交易的項(xiàng)目由市級部門按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督,縣(市、區(qū))公共資源交易平臺交易的項(xiàng)目由縣(市、區(qū))部門按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源交易終端交易的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施監(jiān)督。
(五)交易平臺按照市、縣分層級管理,為公共資源交易提供交易信息發(fā)布、開標(biāo)(評標(biāo))服務(wù)保障、場地安排等交易服務(wù)。
(六)業(yè)主單位履行項(xiàng)目交易的主體責(zé)任,做好交易前資料準(zhǔn)備,依法依規(guī)確定適合的交易方式和交易平臺,組織交易活動(dòng),完成合同履約、全過程檔案管理等工作,承擔(dān)法定責(zé)任及義務(wù)。
五、交易前期準(zhǔn)備
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目交易前,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.招標(biāo)人(發(fā)包人)已經(jīng)依法成立;
2.應(yīng)當(dāng)履行各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)的,已按規(guī)定辦理完畢;
3.有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);
4.施工類項(xiàng)目有所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料;
5.施工類項(xiàng)目已經(jīng)完成預(yù)算編制;
6.村(社區(qū))項(xiàng)目交易公告發(fā)布前應(yīng)先向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)備。
(二)業(yè)主單位應(yīng)明確與項(xiàng)目匹配的投標(biāo)企業(yè)要求,包括投標(biāo)企業(yè)具備的資質(zhì)資格條件,人員隊(duì)伍等,選擇與項(xiàng)目匹配的交易方式和評標(biāo)辦法。
六、交易方式及流程
(一)招標(biāo)
招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。具體流程如下:
1.招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人明確投標(biāo)人資格條件,確定評標(biāo)辦法,編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),完成招標(biāo)文件編制。招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)使用全市統(tǒng)一的示范文本。如上級有規(guī)定的,從其規(guī)定。
2.招標(biāo)文件報(bào)送。招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))將招標(biāo)文件及相關(guān)資料報(bào)送至行政監(jiān)督部門,行政監(jiān)督部門在2個(gè)工作日內(nèi)提出反饋意見。行政監(jiān)督部門同意后,招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))向所在交易平臺提交場地預(yù)約申請。
3.發(fā)布招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)。招標(biāo)人按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書),招標(biāo)文件隨招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)同步發(fā)布,潛在投標(biāo)人下載招標(biāo)文件。招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)至投標(biāo)截止時(shí)間(等標(biāo)期)由各地自行規(guī)定,如遇節(jié)假日,應(yīng)當(dāng)順延至節(jié)假日后1個(gè)工作日。市本級限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目等標(biāo)期原則上不得少于5日。
4.提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)可根據(jù)招標(biāo)文件要求,用信用承諾方式免交投標(biāo)保證金。如有中標(biāo)后棄標(biāo)、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件的等投標(biāo)保證金不予退還的情形,投標(biāo)人應(yīng)在收到招標(biāo)人的投標(biāo)保證金支付通知7個(gè)工作日內(nèi)按招標(biāo)文件要求足額繳納投標(biāo)保證金。
5.開標(biāo)評標(biāo)。招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))按照招標(biāo)文件的要求組織開標(biāo)、評標(biāo),確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))或評標(biāo)委員會進(jìn)行資格審查,推薦中標(biāo)候選人,也可根據(jù)交易平臺提供的智能輔助評標(biāo)服務(wù)推薦中標(biāo)候選人。
6.中標(biāo)候選人公示。開標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi),招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))發(fā)布中標(biāo)候選人公示,公示期不得少于2日(如遇節(jié)假日,應(yīng)當(dāng)順延至節(jié)假日后1個(gè)工作日)。
7.發(fā)出中標(biāo)通知書,簽訂合同。中標(biāo)候選人公示期滿無異議和投訴的,招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))3日內(nèi)在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告,同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)人按約定繳納履約保證金,與招標(biāo)人簽訂合同。
8.交易歸檔。交易完成后,招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)收集整理招標(biāo)投標(biāo)全過程資料,并及時(shí)歸檔。
(二)競爭性發(fā)包
競爭性發(fā)包分為比選和競價(jià)兩種。“比選”方式可綜合考慮響應(yīng)企業(yè)的信用評價(jià)、報(bào)價(jià)等因素確定中標(biāo)人;“競價(jià)”方式按照報(bào)價(jià)因素確定中標(biāo)人。
競爭性發(fā)包方式可采用公開競爭或邀請競爭。邀請競爭可以邀請三家及以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的交易入駐企業(yè)參與。公開競爭應(yīng)面向所有具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的入駐企業(yè)。
1.發(fā)布交易公告。發(fā)包人明確發(fā)包方式,按規(guī)定發(fā)布交易公告,并同步推送至行政監(jiān)督部門,邀請競爭的應(yīng)當(dāng)明確邀請的入駐企業(yè)范圍。項(xiàng)目交易其它資料如工程預(yù)算書、技術(shù)指標(biāo)要求等隨交易公告同步發(fā)布。交易公告發(fā)布至企業(yè)響應(yīng)截止時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。
2.響應(yīng)。企業(yè)按交易公告要求提供響應(yīng)材料或在線競價(jià)。
3.確定中標(biāo)人。響應(yīng)截止時(shí),發(fā)包人按照公布的規(guī)則在響應(yīng)的企業(yè)中確定中標(biāo)人,并在當(dāng)天發(fā)布交易結(jié)果公告。如響應(yīng)交易公告只有2家的,由發(fā)包人按規(guī)則從響應(yīng)發(fā)包的企業(yè)中選取;響應(yīng)交易公告只有1家的,可以直接確定其為中標(biāo)人。
4.交易雙方簽訂合同。交易結(jié)果公告發(fā)布2天后無異議投訴的,發(fā)包人發(fā)布成交確認(rèn)書,交易雙方簽訂合同。
5.交易歸檔。交易完成后,發(fā)包人收集交易全過程檔案,實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”。
(三)直選發(fā)包
采用直選發(fā)包方式的,應(yīng)做好下列工作:
1.發(fā)包人根據(jù)單位內(nèi)控機(jī)制規(guī)定或集體研究討論,確定直選企業(yè)。村(社區(qū))集體投資項(xiàng)目需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)批準(zhǔn)。
2.完成發(fā)包信息公開。發(fā)包人按規(guī)定發(fā)布公告,并同步推送至行政監(jiān)督部門。公告應(yīng)當(dāng)包括直選發(fā)包理由、發(fā)包價(jià)格、承包人名稱、資質(zhì)(資格)條件、發(fā)包合同等。公告發(fā)布時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。
3.直選發(fā)包企業(yè)應(yīng)從交易入駐企業(yè)庫中選取。
七、入駐企業(yè)管理
(一)企業(yè)入駐。建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目入駐企業(yè)庫。該庫按照“市縣共建、資源共享”的原則組建,由投標(biāo)企業(yè)自主申報(bào)。
(二)企業(yè)自律。入駐企業(yè)按照“誠實(shí)守信”原則登記申報(bào)信息。如有變更需及時(shí)維護(hù),上傳材料的真實(shí)性、合法性受社會監(jiān)督。申報(bào)信息“誰上傳、誰負(fù)責(zé)”,因未及時(shí)更新數(shù)據(jù)導(dǎo)致中標(biāo)無效或其他后果由企業(yè)自行承擔(dān)。
(三)信用管理。入駐企業(yè)如有申報(bào)信息弄虛作假,中標(biāo)后棄標(biāo)、違法違規(guī)或其它不誠信行為的,行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)和約定予以處理,取消金華市工程建設(shè)項(xiàng)目交易入駐企業(yè)庫資格,并由相關(guān)部門在市縣鄉(xiāng)一體平臺予以通報(bào)。
八、監(jiān)督管理
(一)任何單位和個(gè)人不得將依法必招的項(xiàng)目支解為限額以下的工程項(xiàng)目。
(二)市、縣(市、區(qū))行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對限額以下項(xiàng)目交易過程的監(jiān)管,加大對支解發(fā)包,規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。對因招標(biāo)人推送錯(cuò)誤而非本部門(單位)監(jiān)管的項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)予以提醒和退回。
(三)各行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)限額以下項(xiàng)目交易中的串通投標(biāo)等違法違規(guī)線索摸排,分析研判后抄報(bào)市、縣(市、區(qū))公安部門,嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)及涉黑涉惡行為。
(四)市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理部門根據(jù)交易結(jié)果進(jìn)行資金監(jiān)管。
九、附則
(一)本辦法自2023年8月1日起實(shí)施。《金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等6部門關(guān)于印發(fā)金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法(試行)的通知》(金政管辦〔2022〕5號)同時(shí)廢止。
(二)此前發(fā)布的相關(guān)文件與本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2023年5月4日印發(fā)