金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等6部門關(guān)于印發(fā)金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法的通知

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金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等6部門關(guān)于印發(fā)金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理辦公室（公共資源交易管理委員會辦公室、行政服務(wù)中心）、財(cái)政局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

金華市公共資源管理委員會辦公室

金 華 市 財(cái) 政 局

金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

金 華 市 交 通 運(yùn) 輸 局

金 華 市 水 利 局

金 華 市 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 局

2023年5月4日

金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法

為規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>的實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、基本原則

（一）公開、公平、公正和誠實(shí)守信；

（二）規(guī)則統(tǒng)一、陽光交易、資源共享、便捷高效；

（三）職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等、競爭有序、管理規(guī)范。

二、定義及適用范圍

（一）限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易在線應(yīng)用為全市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目提供交易服務(wù)，支持招標(biāo)、競爭性發(fā)包、直選發(fā)包等全流程電子化“不見面”在線交易方式，提供交易信息發(fā)布、在線開標(biāo)、交易資料下載等服務(wù)，為行政監(jiān)督部門、業(yè)主單位、投標(biāo)人及其他主體提供交易服務(wù)技術(shù)支撐。

（二）金華市行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目及其他與工程相關(guān)的項(xiàng)目。

（三）限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

三、交易方式及額度標(biāo)準(zhǔn)

限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)、競爭性發(fā)包和直選發(fā)包等方式交易。

（一）市直部門（單位）根據(jù)內(nèi)控制度規(guī)定或集體研究討論確定工程建設(shè)項(xiàng)目交易方式、額度標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各縣（市、區(qū)）根據(jù)各地實(shí)際自行確定交易方式、額度標(biāo)準(zhǔn)。

四、職責(zé)分工

（一）市、縣（市、區(qū)）公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)限額以下工程交易，明確交易制度。

（二）市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門按照法律法規(guī)職責(zé)規(guī)定及《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)浙江省公共資源交易目錄（2020年版）的通知》（浙發(fā)改公管〔2020〕368號）明確的職責(zé)分工負(fù)責(zé)投訴受理，違法違規(guī)行為查處等交易監(jiān)督工作。縣級及以上人民政府對交易監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托承擔(dān)交易監(jiān)管職能的，應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)，對交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

（四）市級公共資源交易平臺交易的項(xiàng)目由市級部門按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督，縣（市、區(qū)）公共資源交易平臺交易的項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）部門按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易終端交易的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施監(jiān)督。

（五）交易平臺按照市、縣分層級管理，為公共資源交易提供交易信息發(fā)布、開標(biāo)（評標(biāo)）服務(wù)保障、場地安排等交易服務(wù)。

（六）業(yè)主單位履行項(xiàng)目交易的主體責(zé)任，做好交易前資料準(zhǔn)備，依法依規(guī)確定適合的交易方式和交易平臺，組織交易活動(dòng)，完成合同履約、全過程檔案管理等工作，承擔(dān)法定責(zé)任及義務(wù)。

五、交易前期準(zhǔn)備

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目交易前，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.招標(biāo)人（發(fā)包人）已經(jīng)依法成立；

2.應(yīng)當(dāng)履行各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)的，已按規(guī)定辦理完畢；

3.有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

4.施工類項(xiàng)目有所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

5.施工類項(xiàng)目已經(jīng)完成預(yù)算編制；

6.村（社區(qū)）項(xiàng)目交易公告發(fā)布前應(yīng)先向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)備。

（二）業(yè)主單位應(yīng)明確與項(xiàng)目匹配的投標(biāo)企業(yè)要求，包括投標(biāo)企業(yè)具備的資質(zhì)資格條件，人員隊(duì)伍等，選擇與項(xiàng)目匹配的交易方式和評標(biāo)辦法。

六、交易方式及流程

（一）招標(biāo)

招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。具體流程如下：

1.招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人明確投標(biāo)人資格條件，確定評標(biāo)辦法，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，完成招標(biāo)文件編制。招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)使用全市統(tǒng)一的示范文本。如上級有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.招標(biāo)文件報(bào)送。招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）將招標(biāo)文件及相關(guān)資料報(bào)送至行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門在2個(gè)工作日內(nèi)提出反饋意見。行政監(jiān)督部門同意后，招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）向所在交易平臺提交場地預(yù)約申請。

3.發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）。招標(biāo)人按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書），招標(biāo)文件隨招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）同步發(fā)布，潛在投標(biāo)人下載招標(biāo)文件。招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）至投標(biāo)截止時(shí)間（等標(biāo)期）由各地自行規(guī)定，如遇節(jié)假日，應(yīng)當(dāng)順延至節(jié)假日后1個(gè)工作日。市本級限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目等標(biāo)期原則上不得少于5日。

4.提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)可根據(jù)招標(biāo)文件要求，用信用承諾方式免交投標(biāo)保證金。如有中標(biāo)后棄標(biāo)、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件的等投標(biāo)保證金不予退還的情形，投標(biāo)人應(yīng)在收到招標(biāo)人的投標(biāo)保證金支付通知7個(gè)工作日內(nèi)按招標(biāo)文件要求足額繳納投標(biāo)保證金。

5.開標(biāo)評標(biāo)。招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）按照招標(biāo)文件的要求組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）或評標(biāo)委員會進(jìn)行資格審查，推薦中標(biāo)候選人，也可根據(jù)交易平臺提供的智能輔助評標(biāo)服務(wù)推薦中標(biāo)候選人。

6.中標(biāo)候選人公示。開標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）發(fā)布中標(biāo)候選人公示，公示期不得少于2日（如遇節(jié)假日，應(yīng)當(dāng)順延至節(jié)假日后1個(gè)工作日）。

7.發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。中標(biāo)候選人公示期滿無異議和投訴的，招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）3日內(nèi)在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)人按約定繳納履約保證金，與招標(biāo)人簽訂合同。

8.交易歸檔。交易完成后，招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)收集整理招標(biāo)投標(biāo)全過程資料，并及時(shí)歸檔。

（二）競爭性發(fā)包

競爭性發(fā)包分為比選和競價(jià)兩種。“比選”方式可綜合考慮響應(yīng)企業(yè)的信用評價(jià)、報(bào)價(jià)等因素確定中標(biāo)人；“競價(jià)”方式按照報(bào)價(jià)因素確定中標(biāo)人。

競爭性發(fā)包方式可采用公開競爭或邀請競爭。邀請競爭可以邀請三家及以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的交易入駐企業(yè)參與。公開競爭應(yīng)面向所有具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的入駐企業(yè)。

1.發(fā)布交易公告。發(fā)包人明確發(fā)包方式，按規(guī)定發(fā)布交易公告，并同步推送至行政監(jiān)督部門，邀請競爭的應(yīng)當(dāng)明確邀請的入駐企業(yè)范圍。項(xiàng)目交易其它資料如工程預(yù)算書、技術(shù)指標(biāo)要求等隨交易公告同步發(fā)布。交易公告發(fā)布至企業(yè)響應(yīng)截止時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。

2.響應(yīng)。企業(yè)按交易公告要求提供響應(yīng)材料或在線競價(jià)。

3.確定中標(biāo)人。響應(yīng)截止時(shí)，發(fā)包人按照公布的規(guī)則在響應(yīng)的企業(yè)中確定中標(biāo)人，并在當(dāng)天發(fā)布交易結(jié)果公告。如響應(yīng)交易公告只有2家的，由發(fā)包人按規(guī)則從響應(yīng)發(fā)包的企業(yè)中選取；響應(yīng)交易公告只有1家的，可以直接確定其為中標(biāo)人。

4.交易雙方簽訂合同。交易結(jié)果公告發(fā)布2天后無異議投訴的，發(fā)包人發(fā)布成交確認(rèn)書，交易雙方簽訂合同。

5.交易歸檔。交易完成后，發(fā)包人收集交易全過程檔案，實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”。

（三）直選發(fā)包

采用直選發(fā)包方式的，應(yīng)做好下列工作：

1.發(fā)包人根據(jù)單位內(nèi)控機(jī)制規(guī)定或集體研究討論，確定直選企業(yè)。村（社區(qū)）集體投資項(xiàng)目需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。

2.完成發(fā)包信息公開。發(fā)包人按規(guī)定發(fā)布公告，并同步推送至行政監(jiān)督部門。公告應(yīng)當(dāng)包括直選發(fā)包理由、發(fā)包價(jià)格、承包人名稱、資質(zhì)（資格）條件、發(fā)包合同等。公告發(fā)布時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。

3.直選發(fā)包企業(yè)應(yīng)從交易入駐企業(yè)庫中選取。

七、入駐企業(yè)管理

（一）企業(yè)入駐。建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目入駐企業(yè)庫。該庫按照“市縣共建、資源共享”的原則組建，由投標(biāo)企業(yè)自主申報(bào)。

（二）企業(yè)自律。入駐企業(yè)按照“誠實(shí)守信”原則登記申報(bào)信息。如有變更需及時(shí)維護(hù)，上傳材料的真實(shí)性、合法性受社會監(jiān)督。申報(bào)信息“誰上傳、誰負(fù)責(zé)”，因未及時(shí)更新數(shù)據(jù)導(dǎo)致中標(biāo)無效或其他后果由企業(yè)自行承擔(dān)。

（三）信用管理。入駐企業(yè)如有申報(bào)信息弄虛作假，中標(biāo)后棄標(biāo)、違法違規(guī)或其它不誠信行為的，行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)和約定予以處理，取消金華市工程建設(shè)項(xiàng)目交易入駐企業(yè)庫資格，并由相關(guān)部門在市縣鄉(xiāng)一體平臺予以通報(bào)。

八、監(jiān)督管理

（一）任何單位和個(gè)人不得將依法必招的項(xiàng)目支解為限額以下的工程項(xiàng)目。

（二）市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對限額以下項(xiàng)目交易過程的監(jiān)管，加大對支解發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。對因招標(biāo)人推送錯(cuò)誤而非本部門（單位）監(jiān)管的項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)予以提醒和退回。

（三）各行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)限額以下項(xiàng)目交易中的串通投標(biāo)等違法違規(guī)線索摸排，分析研判后抄報(bào)市、縣（市、區(qū)）公安部門，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)及涉黑涉惡行為。

（四）市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理部門根據(jù)交易結(jié)果進(jìn)行資金監(jiān)管。

九、附則

（一）本辦法自2023年8月1日起實(shí)施。《金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等6部門關(guān)于印發(fā)金華市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）的通知》（金政管辦〔2022〕5號）同時(shí)廢止。

（二）此前發(fā)布的相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

金華市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2023年5月4日印發(fā)