《金華市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀

為便于各地、各部門和廣大企業(yè)、群眾更好理解《金華市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下。

一、制定背景

數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，快速融入經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要舉措。金華市作為全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營首批試點(diǎn)地市，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定了本《實(shí)施細(xì)則》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共有八章，主要包括總則、職責(zé)分工、授權(quán)程序、授權(quán)運(yùn)營行為規(guī)范、授權(quán)運(yùn)營域、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、附則。

（一）總則。明確總體要求、適用范圍、名詞定義、授權(quán)方式、定價(jià)及收益分配和公共數(shù)據(jù)開放激勵等。明確優(yōu)先面向與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展授權(quán)運(yùn)營。探索建立公共數(shù)據(jù)開放激勵機(jī)制，開展數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況評估，評估結(jié)果作為部門信息化項(xiàng)目績效的重要參考。

（二）職責(zé)分工。明確各部門職責(zé)，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

（三）授權(quán)程序。將公共數(shù)據(jù)授權(quán)程序細(xì)化為信息發(fā)布、申請?zhí)峤弧①Y格審查、上報(bào)備案、社會公開、協(xié)議簽訂、授權(quán)終止等環(huán)節(jié)。明確由本級政府與授權(quán)運(yùn)營單位簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，授權(quán)運(yùn)營協(xié)議期限一般不超過1年，期限屆滿后，授權(quán)運(yùn)營單位可按程序重新申請。

（四）授權(quán)運(yùn)營行為規(guī)范。明確授權(quán)運(yùn)營單位在數(shù)據(jù)申請獲取、加工處理、產(chǎn)品形成、產(chǎn)品運(yùn)營、第三方管理等環(huán)節(jié)中的行為規(guī)范。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)授權(quán)運(yùn)營范圍，依法依規(guī)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)申請、加工、運(yùn)營。在運(yùn)營期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運(yùn)營年度運(yùn)營報(bào)告。

（五）授權(quán)運(yùn)營域。明確依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)授權(quán)運(yùn)營域，各地、各部門依托市級授權(quán)運(yùn)營域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作。

（六）數(shù)據(jù)安全。明確公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)從管理制度、風(fēng)險(xiǎn)處置、培訓(xùn)演練等方面加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期管理。授權(quán)運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人是運(yùn)營公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人，需建立健全高效的技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)對合作方、第三方機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的安全管理。

（七）監(jiān)督管理。明確公共數(shù)據(jù)主管部門、市場監(jiān)管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了授權(quán)運(yùn)營單位違反授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的整改要求和違約責(zé)任。明確授權(quán)運(yùn)營單位違反授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的，應(yīng)按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時(shí)關(guān)閉授權(quán)運(yùn)營域使用權(quán)限，未按要求完成改正的，終止授權(quán)。

（八）附則。明確了文件的施行時(shí)間。

四、特色亮點(diǎn)

（一）構(gòu)建授權(quán)工作管理閉環(huán)。將授權(quán)工作流程細(xì)分為信息發(fā)布、申請?zhí)峤弧①Y格審查、上報(bào)備案、社會公開、協(xié)議簽訂、授權(quán)終止等環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)工作全流程閉環(huán)管理。

（二）規(guī)范授權(quán)運(yùn)營單位行為。規(guī)范授權(quán)運(yùn)營單位在數(shù)據(jù)申請獲取、加工處理、產(chǎn)品形成、產(chǎn)品運(yùn)營、第三方管理等環(huán)節(jié)行為，為授權(quán)運(yùn)營單位提供操作指引。

（三）強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營安全監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的方式開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。進(jìn)一步強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)全生命周期管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。

（四）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和收益分配機(jī)制。探索建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和收益分配金華模式，探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，推動公共數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦能我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、適用范圍、施行時(shí)間

1.適用范圍：本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)活動。

2.實(shí)施時(shí)間：本細(xì)則自2024年2月15日起施行。

六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

1.解讀機(jī)關(guān)：金華市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

2.解讀人：劉家豪

3.咨詢電話：0579-82461795